旅游法被期待著統(tǒng)領(lǐng)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展，更被廣大旅游消費(fèi)者期許著重塑權(quán)利的價(jià)值與尊嚴(yán)。
旅游法草案27日首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議，這對(duì)中國(guó)的旅游業(yè)而言可謂意義深遠(yuǎn)。就在年初，三亞宰客事件引爆網(wǎng)絡(luò)輿論，對(duì)國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)失序可謂做了最典型性注解。快速發(fā)展的旅游業(yè)由于缺乏專(zhuān)門(mén)的法律規(guī)范，零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)制購(gòu)物、辱罵游客、宰客等現(xiàn)象泥沙俱下，旅游景區(qū)過(guò)度開(kāi)發(fā)、無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成生態(tài)系統(tǒng)惡化，顯現(xiàn)出對(duì)立法的極度需求。
作為一種市場(chǎng)領(lǐng)域立法，旅游法的制定則呈現(xiàn)出復(fù)雜的利益考量。由于旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性、綜合性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，涉及交通、住建、商務(wù)、文化管理等多個(gè)部門(mén)，將近上百個(gè)行業(yè)，吃、住、游、娛、購(gòu)等相關(guān)立法會(huì)牽扯不同部門(mén)、經(jīng)營(yíng)主體以及消費(fèi)者的利益，既要在政府部門(mén)之間做出利益均衡，又要在經(jīng)營(yíng)者與游客之間進(jìn)行權(quán)益配置；既要促進(jìn)旅游市場(chǎng)繁榮發(fā)展，又要避免地方政府過(guò)度開(kāi)發(fā)。如此必然給立法帶來(lái)極大壓力。同時(shí)還要與合同法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法等相關(guān)法律恰切嫁接，立法技術(shù)較為復(fù)雜。
正視立法中的困境與難點(diǎn)是一種理性態(tài)度，但對(duì)部門(mén)利益和行業(yè)利益的技術(shù)化均衡，不能屏蔽立法的終極追求。比起宏觀上的市場(chǎng)規(guī)范化目標(biāo)，我更關(guān)注旅游法對(duì)普通百姓的價(jià)值與意義。數(shù)據(jù)顯示，2011年國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)超過(guò)26億人次，公民出境旅游超過(guò)7000萬(wàn)人次。
在人人都是游客的背景下，這意味著一部旅游法是事關(guān)每個(gè)人切身利益的立法，與普通百姓的生活密切相關(guān)，無(wú)論利益博弈如何，都不能偏離其維護(hù)游客合法正當(dāng)性權(quán)利的初衷。
因此，旅游法被期待著統(tǒng)領(lǐng)旅游市場(chǎng)的健康發(fā)展，更被廣大旅游消費(fèi)者期許著重塑權(quán)利的價(jià)值與尊嚴(yán)。如何為游客與經(jīng)營(yíng)者之間架構(gòu)起公平的利益均衡機(jī)制，并為利益弱勢(shì)一方提供足夠充分且便捷的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制，自然成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。今年4月俄羅斯國(guó)家杜馬通過(guò)旅游法修正案，其中設(shè)立“賠償基金”，每家旅行社都需將其營(yíng)業(yè)額的0.1%投入該基金賬戶(hù)中，以保證旅客在境外旅游時(shí)遭遇旅行社突然倒閉或破產(chǎn)，仍有人為其支付回程機(jī)票費(fèi)用。如此細(xì)致而貼心的制度設(shè)計(jì)，背后蘊(yùn)含的權(quán)利保護(hù)理念值得我們借鑒。(特約評(píng)論員傅達(dá)林)
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