要大幅減少靡費(fèi)公幣、讓財(cái)政收支更加高效、合理，正亟須通過(guò)立法解決。希望有關(guān)方面珍視31萬(wàn)多條民眾意見(jiàn)的價(jià)值，讓預(yù)算制度更加完善。
這次民眾關(guān)注預(yù)算法修正案草案的熱情，或許，超出了很多人的想象。
預(yù)算法修正案草案二審稿征集意見(jiàn)昨日截止。據(jù)報(bào)道，截至昨日，在全國(guó)人大法律草案征求意見(jiàn)系統(tǒng)中，草案征集到的意見(jiàn)超過(guò)31萬(wàn)條，超過(guò)了去年個(gè)人所得稅法修正案征求意見(jiàn)時(shí)收到的23萬(wàn)多條意見(jiàn)。
個(gè)人所得稅法修改牽扯到民眾的切身利益，和大家每個(gè)月繳多少稅直接相關(guān)，因而，去年，在立法機(jī)關(guān)征求意見(jiàn)時(shí)，出現(xiàn)了“民意井噴”。這些民眾意見(jiàn)最終為最高立法機(jī)關(guān)所采納，個(gè)人所得稅法修正案草案亦相應(yīng)做出了調(diào)整、妥協(xié)。
立法機(jī)關(guān)與民眾的良性互動(dòng)，顯然，向社會(huì)傳遞了正向價(jià)值。這次預(yù)算法修改征集到31萬(wàn)多條意見(jiàn)，“公民立法”意愿更加強(qiáng)烈，當(dāng)然，與此緊密相關(guān)。在民眾參與立法博弈的熱情之外，也應(yīng)該看到，這次民眾如此關(guān)注預(yù)算法修改，更是因?yàn)榇蠹谊P(guān)心政府如何花錢，要大幅減少靡費(fèi)公幣、讓財(cái)政收支更加高效、合理，正亟須通過(guò)立法解決。這已成為社會(huì)共識(shí)。
管住預(yù)算，管住政府的“錢袋子”，就相當(dāng)于將公權(quán)力關(guān)進(jìn)了“籠子”。這兩年，隨著預(yù)算民主的進(jìn)步和諸多個(gè)案的推動(dòng)，民眾越來(lái)越明白了這個(gè)樸實(shí)的道理。
近年來(lái)，從中央到地方政府部門，開(kāi)始逐年公布部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費(fèi)。不過(guò)，隨著制度的推進(jìn)，民眾越來(lái)越感覺(jué)，這種形式的公布，很不解渴。政府部門向社會(huì)公開(kāi)的預(yù)算中只有“類”和“款”，而真正體現(xiàn)資金流向的“項(xiàng)”和“目”基本沒(méi)有。這讓民眾直呼“看不懂”，預(yù)算監(jiān)督也就難以真正發(fā)揮效力。
于是，大家看到，審計(jì)報(bào)告年年出，而問(wèn)題年年都有。今年，甚至審計(jì)出來(lái)了鐵道部的“天價(jià)宣傳片”。這些問(wèn)題根在預(yù)算制度。改革預(yù)算制度，諸多問(wèn)題將迎刃而解，揮霍公款等現(xiàn)象也將大為減少。
這次預(yù)算法修改符合行政體制改革的方向，順應(yīng)了民眾意愿。草案明確提出“政府全部收支納入預(yù)算”、“預(yù)算公開(kāi)”等，是亮點(diǎn)，也是進(jìn)步。不過(guò)，遺憾的是，草案在某些關(guān)鍵問(wèn)題上，仍然比較保守。如上述所提到的，近年來(lái)民眾強(qiáng)烈呼吁的預(yù)算公開(kāi)細(xì)化到“項(xiàng)”和“目”，草案并未觸及。其實(shí)，到目前，行政系統(tǒng)內(nèi)的預(yù)算改革已經(jīng)有所積累，民眾的訴求也非常強(qiáng)烈，立法者碰觸一些敏感問(wèn)題，并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。
預(yù)算法修改表面上看，是個(gè)很專業(yè)的事情，其實(shí)和公眾利益切身相關(guān)。31萬(wàn)多條意見(jiàn)說(shuō)明，民眾雖“看不懂”預(yù)算，并不意味著不關(guān)心政府預(yù)算以及預(yù)算制度改革。民眾為預(yù)算法修改提出了這么多意見(jiàn)，未嘗不是為了最終要“看懂”預(yù)算。
希望，有關(guān)方面，珍視這31萬(wàn)多條民眾意見(jiàn)的價(jià)值，按照慣例認(rèn)真梳理，并及時(shí)公布意見(jiàn)征求結(jié)果，最終吸納，讓預(yù)算制度更加完善。
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