國家稅務(wù)總局日前表示，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立不落實稅收優(yōu)惠政策也是收過頭稅的理念，絕不能以收入任務(wù)緊張等為由不落實稅收優(yōu)惠政策。凡是符合政策規(guī)定條件的，要不折不扣地執(zhí)行到位，確保納稅人及時足額享受稅收優(yōu)惠。
國家稅務(wù)總局在此時作出“不落實稅收優(yōu)惠也是收過頭稅”的表態(tài)，是十分具有現(xiàn)實意義的，因為收過頭稅的現(xiàn)象正在各地普遍發(fā)生著。
從去年下半年開始，結(jié)構(gòu)性減稅被定為高通脹形勢下拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要策略之一，各種減稅政策亦隨之公布。9月1日開始實施的個稅起征點提高、11月1日開始實施的營業(yè)稅和增值稅起征點提高、同月公布并在今年1月于上海正式啟動的營業(yè)稅改增值稅試點，以及各種對中小企業(yè)的稅收優(yōu)惠減免，都是結(jié)構(gòu)性減稅的重要表現(xiàn)。近日，國家稅務(wù)總局匯總了近年來的稅收優(yōu)惠政策，有六大類共33項優(yōu)惠。
然而，一系列的結(jié)構(gòu)性減稅卻并未收到預(yù)期的效果。以增值稅和營業(yè)稅提高起征點為例，雖然起征點大幅提高至5000-2萬元，受益的仍僅限于個別的個體工商戶。即便如此，可以減輕一點負(fù)擔(dān)總是好的，但由于個體工商戶很多是從事服務(wù)業(yè)、零售業(yè)的小規(guī)模納稅人，一般不開發(fā)票所以難以確定其月銷售額，所以在實際操作中，都是稅局根據(jù)行業(yè)、地段大概確定一個定額并以此為基數(shù)繳稅，由于定額多少掌握在稅務(wù)部門手中，這就留下了鉆空子的機(jī)會。根據(jù)媒體報道，有鹽城商戶反映，稅務(wù)部門在起征點提高的前提下將月納稅定額隨之調(diào)高至2萬元，原本每月只需繳180元的稅，現(xiàn)在卻要繳600元。這一情況并非某地獨(dú)有，在各地施行的過程中，部分稅收優(yōu)惠不僅沒得到落實，還借著稅收政策變動的由頭以各種方式轉(zhuǎn)為變相增稅。
出現(xiàn)與政策初衷背道而馳的結(jié)果，固然有稅務(wù)征管人員自由裁量權(quán)過大的問題，但也不可忽略，其背后政府財政緊拙導(dǎo)致的巨大征稅壓力。今年以來經(jīng)濟(jì)狀況低迷，上半年GDP增速僅7.8%，出現(xiàn)2008年金融危機(jī)以來的第二次探底，企業(yè)利潤隨之大幅下降拖累稅收，稅收增幅今年以來不斷下降，1-5月稅收收入同比增長9.4%，增幅同比回落高達(dá)21.4個百分點。稅收收入占財政收入的九成左右，財政收入也因此受到?jīng)_擊，1-5月累計，全國財政收入52755億元，比去年同期增加5935億元，增長12.7%，增幅同比回落19.3個百分點。一方面限購令導(dǎo)致土地財政遇冷，雖然近日接連拍出地王亦未令土地市場整體回溫，另一方面地方政府本身已背負(fù)重債，即使借新亦須用來還舊，于是只好將目光落在加強(qiáng)挖潛增收、狠抓零散稅上面。每年全國均有一個稅收目標(biāo)，今年為近9.7萬億，這個任務(wù)就這樣被分解然后層層攤分，到地方稅務(wù)部門則分到每個人頭上實行包干責(zé)任制，并將其收入與完成情況掛鉤。這樣一來，就為征管人員帶來了極大的苛征沖動，導(dǎo)致其過度利用自由裁量權(quán)甚至征收過頭稅，以求完成死任務(wù)。
地方政府財政的確緊拙，但不能以此作為損害納稅人利益、不落實結(jié)構(gòu)性減稅、征收過頭稅的借口。收入減少地方政府應(yīng)首先量入為出，近日中央部委扎堆公布2011年三公經(jīng)費(fèi)，雖然如最高檢等部門支出低于預(yù)算數(shù)，數(shù)額仍有1036萬，可見還有頗大的壓縮空間。再者，1-5月，工業(yè)企業(yè)利潤累計增速為負(fù)2.4%，已是連續(xù)五個月處于負(fù)增長狀態(tài)，企業(yè)狀態(tài)如此糟糕，即使現(xiàn)在大征過頭稅也難有大幅稅收增長。而且，多數(shù)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)不景氣及實業(yè)空心化的情況下苦度時日，此時征收過頭稅，無異于將已掙扎于生存線上的企業(yè)逼入死角，對已然不容樂觀的經(jīng)濟(jì)狀況雪上加霜。為了榨出極少的稅收增長而壓縮企業(yè)的生存空間，無異于飲鴆止渴，若現(xiàn)大片企業(yè)倒閉潮，則地方政府的長期稅收收入將出現(xiàn)更可怕的下降。
減稅是貨幣超發(fā)的當(dāng)下最好的經(jīng)濟(jì)良藥，結(jié)構(gòu)性減稅的政策固然有不小的擴(kuò)寬空間，但更重要的是在地方得到落實，否則再大力的減稅也無法令企業(yè)受益。此時征收過頭稅加重企業(yè)困難等同飲鴆止渴，既達(dá)不到制定政策時幫助企業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)的效果也不可能為稅收收入帶來多大貢獻(xiàn)，惟有徹底落實好減稅政策，給企業(yè)喘息和轉(zhuǎn)型的空間，讓經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)，企業(yè)利潤增加，才能帶來長期而穩(wěn)定的稅收增長。（南都社論）
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