清華大學(xué)“中國大學(xué)生學(xué)習與發(fā)展追蹤研究”課題組的調(diào)查顯示，家庭所在地為省會城市的學(xué)生，獲得保送資格的可能性是郊區(qū)農(nóng)村學(xué)生的11.1倍。教育學(xué)博士、福建省教育考試院副研究員羅立祝的實證研究也發(fā)現(xiàn)，城市子
女在保送招生制度中獲得的入學(xué)機會是農(nóng)村子女的17.2倍。
不少輿論就此呼吁，應(yīng)該取消滋生腐敗、造成高考不公的保送生制度。也有人建議調(diào)整現(xiàn)行保送生政策，比如給農(nóng)村學(xué)生適當?shù)谋Ｋ兔~。
其實，相較10年前的保送生腐敗問題，近年來在保送生操作中，由于政府部門強化了資格條件，并減少了保送生名額，高校對保送生增加了復(fù)試環(huán)節(jié)，腐敗已得到比較有效的治理。造成農(nóng)村生和城市生保送機會不均等的原因，主要在于保送資格條件限制。從教育部規(guī)定的八類保送資格分析，學(xué)科競賽占了一半，結(jié)合我國的教育現(xiàn)實，要在全國學(xué)科競賽中獲獎的學(xué)生，鮮有可能出在農(nóng)村一般中學(xué)，只會是省重點高中以及省“超級中學(xué)”。解決保送生政策的問題，關(guān)鍵在于進一步推進高校自主招生改革。
首先，如果我國高校自主招生進一步完善，保送生完全可以納入自主招生體系。當前，由于我國自主招生與統(tǒng)一高考、集中錄取制度嫁接，參加高校測試獲得自主招生資格的學(xué)生，還得參加統(tǒng)一高考，只是在高考錄取中獲得相應(yīng)優(yōu)惠，某些單科突出者將失去進大學(xué)的機會。而如果高校自主招生與統(tǒng)一高考、集中錄取脫鉤，經(jīng)過學(xué)校測試被學(xué)校自主錄取的學(xué)生，不再要求參加集中錄取，那么，保送生制度也就和現(xiàn)行的自主招生合二為一了。
其次，在大學(xué)自主招生中，設(shè)立校正農(nóng)村生高考公平的地區(qū)教育和家庭評價指標，國家可要求大學(xué)自主招生的學(xué)生中農(nóng)村生不得低于某一比例。前不久，北京大學(xué)教授文東茅指出，現(xiàn)階段，僅靠“分數(shù)面前，人人平等”這種形式上的公平，已不能保障教育實質(zhì)上的公平。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村學(xué)生和城市學(xué)生的高考分數(shù)平均相差40分左右。而從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，實行多元評價的自主招生正是校正教育公平的調(diào)節(jié)器。在大學(xué)自主招生中，設(shè)置有地區(qū)因素、家庭因素和多元化指標，對于來自教育不發(fā)達地區(qū)、薄弱地區(qū)和貧困家庭、少數(shù)民族的學(xué)生，學(xué)校將給予加分評價，而且，學(xué)校還可靈活地設(shè)置面向不發(fā)達地區(qū)、弱勢群體的招生計劃。
對此有人會擔心自主招生會帶來更多的招生腐敗問題，這是不了解自主招生的實質(zhì)和運作機制所致。真正的自主招生，核心在于擴大學(xué)生的選擇權(quán)，建立高等教育的市場競爭機制，當一名學(xué)生可以獲得多張大學(xué)錄取通知書再來選擇大學(xué)時，受教育者必然擁有了知情、參與、監(jiān)督、評價的權(quán)利，在這種情況下，大學(xué)要贏得市場競爭，就必須對學(xué)生負責，尊重學(xué)生權(quán)益，同時也必須讓招生過程公開、透明。我國當前的自主招生并不是真正的自主招生，按照自主招生的程序設(shè)計，每個學(xué)生依然只能獲得一張錄取書，這導(dǎo)致自主招生誤入歧途，變?yōu)閷W(xué)校搶生源的手段，并未減輕學(xué)生的負擔，也沒有促進高校改革。我們應(yīng)以正確的自主招生認識，以擴大學(xué)生的選擇權(quán)為出發(fā)點，來推進自主招生改革，如此，困擾我國考試制度改革和教育公平的難題，才能逐漸破題。（熊丙奇 教育學(xué)者）
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