第四輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對話近日落下帷幕，中方承諾穩(wěn)步提高國有企業(yè)紅利上繳比例，增加上繳利潤的中央國企和省級國企的數(shù)量，將國有資本經(jīng)營預(yù)算納入國家預(yù)算體系，繼續(xù)完善國有資本收益收繳制度。
國企紅利上繳比例偏低現(xiàn)象一直受到公眾關(guān)注，應(yīng)當(dāng)指出的是，有鑒于股東身份的特殊性，國企紅利分配已非單純經(jīng)濟(jì)問題，而是成為一項(xiàng)關(guān)乎社會分配公平的公共話題。國企須上繳紅利已是全民共識。從市場基本理論出發(fā)，根據(jù)“誰投資、誰受益”的原則，以央企為代表的國有企業(yè)理應(yīng)向全體國民股東上繳紅利。而且，許多國企利潤積累并非是在完全競爭市場中實(shí)現(xiàn)的，而是與各種資源壟斷、行政特殊支持息息相關(guān)，這些由“制度高地”匯集的收益最終也應(yīng)用于民生所需。
雖然國務(wù)院2007年發(fā)文決定向國資委管轄的央企收取分紅，但沒有改變央企利潤“內(nèi)部循環(huán)”的基本格局。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，2011年中央國有資本經(jīng)營收入765億元，完成預(yù)算136.9%，然而同期中央國有資本對社會保障和就業(yè)的實(shí)際支出只有0.51億元，執(zhí)行僅為預(yù)算的1%?？梢?，在多數(shù)央企步入成熟期后，其向民生保障雪中送炭的功能卻表現(xiàn)不足。而那些為數(shù)不多的上繳紅利中很大一部分又回流國企，此前財(cái)政對石油巨頭的巨額補(bǔ)貼、為東航的大規(guī)模注資皆來源于此。
國資委副主任邵寧曾坦言，國有資本收益就像是全國人民的一筆儲蓄。但就目前國企分紅現(xiàn)狀而言，作為股東的全體國民基本無法動用這筆“儲蓄”。究其根源，多年來國企上繳紅利方式由行政意志與國企之間的博弈抉擇，而民眾缺乏獲得全面信息的渠道，遑論實(shí)施監(jiān)督、決策，所以，此次承諾還需通過建立國企紅利上繳制度規(guī)范來保障。(來源:南方都市報(bào) 南都網(wǎng))
事實(shí)上，主管部門對于國企紅利上繳機(jī)制也在逐步探索完善之中。財(cái)政部于2010年12月發(fā)布通知，將央企國有資本收益上繳比例分為四類執(zhí)行，紅利上繳比例分別定為稅后利潤的15%、10%、5%與免交。實(shí)踐表明，如此分類方式雖然有利于提高征收工作效率，但卻彈性不足，未細(xì)化考慮行業(yè)所處階段、產(chǎn)業(yè)政策、企業(yè)盈虧程度等個性化因素。對國企分紅上繳比例的核定應(yīng)再做考量，諸如對于跨行業(yè)央企應(yīng)針對不同領(lǐng)域收益水平進(jìn)行財(cái)務(wù)區(qū)分，分行業(yè)核定紅利上繳比例再最終做出匯總；又如對石化、房地產(chǎn)等“暴利”行業(yè)的央企，應(yīng)大幅提高紅利上繳比例等，以保證央企紅利上繳方式符合特定國情與民情。
當(dāng)然，以主管部門一己之力全面負(fù)責(zé)所有國企紅利上繳管制，難免力不從心，外部約束和監(jiān)管力量不可或缺。更進(jìn)一步講，國企所有者為全體國民，此前由于信息不對稱，國民無法有效行使對國企財(cái)產(chǎn)經(jīng)營狀況及紅利分配等的監(jiān)督權(quán)，包括“國企紅利上繳比例偏低”等呼聲得不到及時(shí)、明確的回復(fù)，由此導(dǎo)致國民經(jīng)濟(jì)配置的公平“短板”一直未有彌合。當(dāng)下國有資本經(jīng)營既然已經(jīng)納入財(cái)政預(yù)算，就應(yīng)按照財(cái)政公開原則提高信息透明度，公開成本與收益，形成全社會共同監(jiān)督國企行為的氛圍。與此同時(shí)，國資委當(dāng)嚴(yán)格編制好國有資本的經(jīng)營預(yù)算，以規(guī)范國企運(yùn)作，規(guī)避以往“重投資、輕分配”的慣性思維。在此基礎(chǔ)上，主管部門可以綜合國企盈利狀況、民意反饋等信息，細(xì)化國企紅利上繳征收比例，并提交各級人大審核。
相關(guān)新聞
更多>>
