近日，國家發(fā)展改革委、新聞出版總署、教育部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料價格監(jiān)管的通知》，要求從2012年秋季學(xué)期開始，對中小學(xué)生使用的主要教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理，以大幅降低價格標(biāo)準(zhǔn)，減輕學(xué)生教輔材料經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。
這是繼今年2月教育部發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)教輔材料使用管理工作的通知》之后，有關(guān)部門再次發(fā)文治理中小學(xué)教輔出版物“過多”、“過貴” 亂象?？陀^而言，對教輔材料實行政府指導(dǎo)價管理，確實可以降低教輔價格，但是這是否能降低學(xué)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，還很難說。更重要的是，價格管理，可能進(jìn)一步確立“官方教輔”的地位，這就使教輔有更合理的理由進(jìn)校園。
目前政府部門治理教輔亂象的基本邏輯是，對教輔材料進(jìn)行評議推薦，獲得推薦的教輔進(jìn)入教輔目錄，校方可按目錄對學(xué)生進(jìn)行推薦，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的推薦自愿購買。按照這一邏輯，獲得評議推薦的教輔，將按照政府指導(dǎo)價定價，由此也就可以降低學(xué)生的負(fù)擔(dān)。
這一邏輯是很完美的，可是，實現(xiàn)這一邏輯，需要各環(huán)節(jié)完全從學(xué)生利益出發(fā)，高度自覺、遵紀(jì)守法。如果某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，就可能完全變樣。比如，學(xué)生根據(jù)學(xué)校的推薦自愿購買，變成了自愿名義下的強(qiáng)制購買，這就可能為之前的評議推薦變身為強(qiáng)制購買創(chuàng)造條件。事實上，近年來政府部門反復(fù)發(fā)文要求學(xué)校不能“強(qiáng)制或變相強(qiáng)制學(xué)校或?qū)W生購買教輔材料、不按規(guī)定代購、從代購教輔材料中收取回扣”，可還是有不少學(xué)校、個人違規(guī)。而這正是治理教輔亂象的最難之處。
如果能管住強(qiáng)制或變相強(qiáng)制購買，教輔的問題其實就解決了大半。因為如果完全根據(jù)學(xué)生自愿原則，學(xué)生（及家長）就有可能根據(jù)價格和自身的需求，根本不購買教輔。而假如強(qiáng)制或變相強(qiáng)制問題不解決，單本教輔書的價格降低了，但有關(guān)利益方，是可以通過向?qū)W生多推薦幾本教輔來實現(xiàn)自己的利益目標(biāo)的，諸如以前“推薦”3本，每本20元，現(xiàn)在每本定價12元，則向同學(xué)“推薦”5本。結(jié)果是，學(xué)生經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)沒減輕，學(xué)業(yè)負(fù)擔(dān)反而加重了。而且，對于這種情況，很多家長或會理解：花同樣的錢，現(xiàn)在給孩子買了更多的教輔材料，可讓孩子多學(xué)一些。
那么，怎樣管住強(qiáng)制和變相強(qiáng)制購買呢？以筆者之見，就是不搞什么評議推薦，規(guī)定任何教輔材料都不能進(jìn)校園，而由學(xué)生（家長）自行到市場購買。對此，有關(guān)部門會擔(dān)心，粗制濫造的教輔會侵犯購買者的利益，因此，要介入控制教輔的質(zhì)量。這其實是越俎代庖。如果教輔的出版質(zhì)量有問題，這有出版方面的法律法規(guī)制約；至于教輔的內(nèi)容質(zhì)量，那應(yīng)是市場自由競爭的結(jié)果。其實，就是包括教材的編寫，也應(yīng)走市場路線，不能由行政操控，以防由此導(dǎo)致權(quán)力尋租，形成教材編寫、出版、發(fā)行、使用的利益鏈。
還有輿論擔(dān)心家長的不理性，讓一些劣質(zhì)教輔大行其道。這就要改革考試評價制度，來讓家長回歸理性了。需要注意的，按照上述通知的精神，將由價格主管部門牽頭，對擇優(yōu)評議公告的教輔材料，按照出版發(fā)行平均成本和合理利潤，制定指導(dǎo)價格標(biāo)準(zhǔn)。也就是說，只對推薦評議的主要教輔材料實行政府指導(dǎo)定價，對于那些沒有列入推薦評議，在市場上自行銷售的教輔，是不按政府指導(dǎo)定價的，如果家長不理性，這些教輔不照樣大行其道嗎？
從根本上說，教輔材料滿天飛，主要源于我國的應(yīng)試教育體系，這一體系要求學(xué)生進(jìn)行題海戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練，以提高應(yīng)試能力。所以，在不少家長看來，教輔材料是多多益善，“寧濫無缺”——萬一材料中有一道題考試時正好考到，這不就特值嗎？
因此，治理教輔問題，必須針對根源，不然，通知一道又一道，家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和孩子們的學(xué)習(xí)負(fù)擔(dān)卻可能日益沉重。（作者系21世紀(jì)教育研究院副院長）
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