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“毒膠囊”事件制度無恙 有病的是執(zhí)法

2012-04-21 09:01 來源:新京報

 

  新京報制圖/師春雷

  4月19日,國家藥監(jiān)局公布首批膠囊藥品抽檢結(jié)果,修正藥業(yè)等9家此前遭曝光企業(yè)均有產(chǎn)品鉻超標(biāo),被視為不合格產(chǎn)品。本次新檢出4種產(chǎn)品鉻超標(biāo),加上上次被曝光13種超標(biāo)產(chǎn)品,目前已被檢測出鉻含量超標(biāo)的藥品種類已達到17種,超標(biāo)批次已達到了36個批次。

  在這起事件中,政府監(jiān)管該擔(dān)負什么責(zé)任,制藥企業(yè)該擔(dān)負什么責(zé)任,受害民眾又該如何維護自身權(quán)益?

  ■ 訪談嘉賓

  顧昕:北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授,國家人力資源和社會保障部基本醫(yī)療保險政策與管理咨詢專家

  面對“問題膠囊”該怎么辦

  新京報:針對膠囊事件,輿論呼吁徹查相關(guān)官員的責(zé)任,你認為他們該擔(dān)負什么責(zé)任?

  顧昕:出現(xiàn)如此惡性事件,監(jiān)管部門負有不可推卸的責(zé)任。

  首先是監(jiān)管的責(zé)任。明膠企業(yè)確實存在重大違法嫌疑,但大家如果都把矛盾對準(zhǔn)明膠廠,就會偏離問題的核心?,F(xiàn)在要盡快檢測所有涉事藥企的產(chǎn)品,第一時間公布檢測結(jié)果,既給民眾交代,也是給藥企的責(zé)任定性,從目前的處理看已經(jīng)邁出了第一步。但是,一些現(xiàn)象應(yīng)引起警惕,各地藥監(jiān)部門去醫(yī)院、藥店檢查,一聽說問題藥品下架,就完事大吉。實際上,監(jiān)管部門要做的事很多,要檢查藥店購進多少涉事藥品,共銷售多少,還剩多少,剩下的藥品必須全部帶走,這些都是證據(jù),而不是單純下架了事。

  其次是執(zhí)法的責(zé)任。必須查處涉事藥企,迅速檢查藥品生產(chǎn)是否違規(guī),應(yīng)否停止生產(chǎn)。同時,告訴公眾到底發(fā)生了什么,藥企違了什么規(guī),準(zhǔn)備怎么處罰。

  三是問責(zé)的責(zé)任。早在2004年,央視就曝光過阜城縣古城鎮(zhèn)工業(yè)明膠大量流入各種食品行業(yè)的丑聞,時隔8年,不僅沒得到遏制,反而越演越烈,可見地方政府監(jiān)管部門的監(jiān)管基本失靈。

  新京報:制藥企業(yè)該擔(dān)什么責(zé)任?

  顧昕:這件事的本質(zhì),是藥品企業(yè)和消費者之間的問題,藥品企業(yè)采用不合法的材料,涉嫌欺騙和損害了消費者的權(quán)益。因此,藥企才是這次膠囊事件的第一責(zé)任人。現(xiàn)在對藥企的調(diào)查,公眾期待看到更多的實質(zhì)性進展,而判定藥企的責(zé)任,并非難事。

  對消費者來說,藥企涉嫌欺詐。雖然有明膠廠一把大火把相關(guān)材料給燒毀了,但藥企的材料還在,就以藥企購進膠囊的價格來說,工業(yè)膠囊和藥用膠囊的價格懸殊較大,購進膠囊的源頭企業(yè)到底是哪些,是否購進工業(yè)膠囊,很容易判定。一旦判定,藥企需要公開承認錯誤并道歉。

  藥企要承擔(dān)賠償責(zé)任。對有明確證據(jù)的受害者,藥企必須給予治療并賠償。同時,對鉻超標(biāo)的問題藥品,必須盡快予以召回,并在監(jiān)管部門的監(jiān)督下予以處理。現(xiàn)在雖有一些藥企也在道歉,但誠意和力度遠遠不夠。

  新京報:出了膠囊事件,公眾該如何維權(quán)?

  顧昕:維權(quán)有兩塊,一塊是機構(gòu)維權(quán),招標(biāo)辦、醫(yī)院、藥店都是問題膠囊的受害者,可以憑雙方的交易明細起訴藥企。

  另一塊是消費者維權(quán),可以委托法律團體代理維權(quán),但難度較大。因為很多消費者手里未必保留購藥單據(jù),即使曾經(jīng)服用過問題藥品導(dǎo)致身體受損,也很難證明彼此之間的因果關(guān)系。因此,消費者可以與醫(yī)院和藥店一起維權(quán)。

  美國如何處理類似事件

  新京報:類似的事情,在美國會發(fā)生嗎?

  顧昕:美國也會發(fā)生類似事件,只不過沒有這次膠囊事件這樣嚴(yán)重。不久前,美國阿肯色州法官判決強生公司支付11億美元罰款,理由是在案件審理中,陪審團認為該公司在銷售安定藥物Risperdal時存在欺騙行為,美國司法部多年來也一直調(diào)查有關(guān)強生推銷Risperdal做未經(jīng)批準(zhǔn)用途的投訴。

  新京報:針對類似事件,美國怎么處理的?

  顧昕:美國有強大的新聞界,這樣的問題一般會被及時發(fā)現(xiàn),并引來輿論的高度關(guān)注。

  美國的律師隊伍龐大,一旦發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題,律師馬上會嗅出“商機”,一擁而上,甚至不惜夸大其詞,對企業(yè)來說,他們將面臨巨大的訴訟風(fēng)險。

  所以,民眾遇到這樣的事情后,很多律師會直接找到你,不用你出錢,只須簽字授權(quán)即可。贏了,會得到賠償;輸了,也不用承擔(dān)相關(guān)的打官司成本。

  同時,政府的監(jiān)管,經(jīng)由權(quán)威部門評判后,會對涉事企業(yè)給予嚴(yán)厲懲罰,甚至?xí)涣P得傾家蕩產(chǎn)。

  新京報:出了這種事,藥企又會如何應(yīng)對?

  顧昕:美國企業(yè)對危機管理的認識和我們有很大不同。我們理解的企業(yè)的危機管理,經(jīng)常是如何救火和滅火,壓制消費者的質(zhì)疑與訴訟,減少媒體的報道;美國的危機管理很簡單,就是“誠實”二字。出現(xiàn)問題,立即直面現(xiàn)實,該賠償就賠償,該召回就召回。當(dāng)然,它不“誠實”也不行,否則就要付出巨大代價。

  藥品安全問題如何杜絕

  新京報:這幾年,監(jiān)管的力度在增大,問題卻是看起來在增多,為什么?

  顧昕:就中國的現(xiàn)實而言,民眾普遍習(xí)慣把什么事都看作是政府的責(zé)任,就是政府應(yīng)該嚴(yán)防死守,全方位盯著。其實,再嚴(yán)密的監(jiān)管,也會出現(xiàn)漏洞,真正有效的治理,是所有人都為自己的行為負責(zé)。

  一味強調(diào)監(jiān)管,其實是“政府萬能”的思維。實際上,政府無法承受全部監(jiān)管之重。也就是說,要明確界定政府的權(quán)力與責(zé)任,不能一味地把所有的矛頭都對準(zhǔn)政府的監(jiān)管。

  解決社會問題,必須立足長遠。因此,不管是之前的瘦肉精事件,還是現(xiàn)在的膠囊事件,都要抓住這些社會事件帶來的契機,“倒逼”公共管理轉(zhuǎn)型。

  新京報:既然如此,其他國家有可以借鑒的經(jīng)驗嗎?

  顧昕:各國情況不同,法律規(guī)定也有差異。

  對中國而言,不是立法的問題,是執(zhí)法的問題。在現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)中,鉻是《中國藥典》(2010年版)規(guī)定的食用、藥用明膠必須要測的重金屬之一,除了鉻,還有鉛、砷、錳、鎘等重金屬。據(jù)央視調(diào)查,在修正藥業(yè)生產(chǎn)的羚羊感冒膠囊中,所用藥用膠囊鉻的含量為4.44mg/kg,這超出了國家的相關(guān)規(guī)定。中國2010年版《中國藥典》明膠空心膠囊標(biāo)準(zhǔn)顯示,重金屬鉻的限度在百萬分之二,即2mg/kg。

  具體而言,一個正常的社會應(yīng)該如此行動:受害的消費者可以起訴制藥企業(yè),依法索取巨額賠償,因為人命大于天;還可以起訴藥品的廣告商及其代言者,要求他們?yōu)槠墼p消費者負責(zé);廣告代言明星們可以起訴廣告商,要求它們?yōu)檎`導(dǎo)自己負責(zé),賠償自己的物質(zhì)和精神損失。

  對政府來說,則應(yīng)啟動危機處理預(yù)案,為受害者提供免費救治和篩查;與此同時,也要起訴有關(guān)企業(yè),給予巨額處罰。

  也就是說,各方形成合力,讓涉事企業(yè)付出慘重代價。

  新京報時事訪談員 高明勇

責(zé)編:安文靖
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