在日前清華大學(xué)中國和世界經(jīng)濟(jì)中心舉行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)上，住建部政策研究中心主任秦虹表示，抑制房地產(chǎn)市場(chǎng)的投資和投機(jī)性需求是一個(gè)長期過程，除了限購政策，還有稅收；房產(chǎn)稅的試點(diǎn)取得了一定成效，“房產(chǎn)稅今后是一定要開征的”，但何時(shí)開征尚不知道。(3月25日《新京報(bào)》)
今年的政府工作報(bào)告提出“改革房地產(chǎn)稅收制度”，財(cái)政部部長謝旭人就此明確表示：將適當(dāng)擴(kuò)大房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。近日，有關(guān)深圳、廣州或入圍第二批房產(chǎn)稅試點(diǎn)城市的傳聞不斷，雖然兩地地稅部門表示目前還不能確認(rèn)，但有業(yè)內(nèi)人士推斷，深圳今年推出房產(chǎn)稅試點(diǎn)應(yīng)該沒有懸念。各方傳遞出來的消息及近期密集釋放的政策信號(hào)透露，房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍似乎已箭在弦上，仿佛只剩下時(shí)間問題。
但是，必須明確房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍甚至未來全面鋪開，不僅僅是時(shí)間問題，更重要的則是技術(shù)問題。首先，房產(chǎn)稅的定位，一是財(cái)稅機(jī)制改革的其中部分；二是配合房地產(chǎn)調(diào)控，而非地方財(cái)政收入的一個(gè)新來源。這就需要在準(zhǔn)備征收房產(chǎn)持有環(huán)節(jié)稅費(fèi)的同時(shí)，減少房屋流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)的稅費(fèi)，保持這方面的總體稅負(fù)平衡。從重慶和上海的試點(diǎn)看，房產(chǎn)稅對(duì)平抑房價(jià)似乎沒有太大作用，卻對(duì)增加地方政府的稅收有幫助。正如業(yè)內(nèi)人士指出的，房子賣不好、土地賣不動(dòng)，地方政府迫切希望有新的稅收來源，是以“所有大中城市都有可能爭(zhēng)取搞”——而這，顯然偏離了開征房產(chǎn)稅的初衷。
其次，房產(chǎn)稅本質(zhì)上是“劫富濟(jì)貧”的方式，長期目的在于調(diào)節(jié)財(cái)富分配。正如有專家指出的，讓占有房地產(chǎn)多的人交稅，通過稅收的調(diào)節(jié)作用，來抑制住房上的奢侈性消費(fèi)。從這個(gè)本質(zhì)出發(fā)，需要至少做兩方面準(zhǔn)備，一是全國性房地產(chǎn)普查登記；二是建立城鎮(zhèn)住房信息系統(tǒng)。種種新聞資訊和生活經(jīng)驗(yàn)告訴我們，真正有能力在住房上奢侈消費(fèi)的群體，其房產(chǎn)并不限于一地。譬如廣東茂名原副市長楊光亮，在廣州、珠海、茂名等地購置房產(chǎn)數(shù)十套，為掩人耳目卻多年住在單位的房改房中。
這種情況下，在某一地試行房產(chǎn)稅效果顯然不會(huì)明顯。而且，如果房產(chǎn)稅征收范圍設(shè)置不科學(xué)，還會(huì)傷及社會(huì)中產(chǎn)階層，因?yàn)檫@部分人大多只有在一地置業(yè)的能力。加之居民投資渠道逼仄，房產(chǎn)稅試點(diǎn)匆匆擴(kuò)圍，很可能讓“增加居民財(cái)產(chǎn)性收入”陷入尷尬境地。果真如此，那么房產(chǎn)稅“劫富濟(jì)貧”的本質(zhì)，很可能再一次被扭曲。
除此之外，現(xiàn)行《房產(chǎn)稅暫行條例》規(guī)定征收范圍限于城鎮(zhèn)經(jīng)營性住房，如果把范圍擴(kuò)大到住宅，需要修法予以支持；理順經(jīng)適房、限價(jià)房、公租房、定向安置房等多種房屋權(quán)屬關(guān)系，也比較復(fù)雜，尤其是摸清部分單位集資建房卻擁有永久性使用權(quán)的房產(chǎn)，以及如何解決小產(chǎn)權(quán)房問題，更為不易，這需要一系列相關(guān)改革措施。
由此來看，對(duì)于房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴(kuò)圍，并非只剩下時(shí)間問題，而是諸多技術(shù)問題尚待解決。而且，從房產(chǎn)稅本質(zhì)和稅收公平上看，技術(shù)問題要遠(yuǎn)重要于時(shí)間問題。所以，房產(chǎn)稅需要撤離“臨門一腳”的沖動(dòng)地帶，回到原點(diǎn)上認(rèn)真設(shè)計(jì)與構(gòu)建。
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