最近一段時(shí)間，“改革”一詞迅速升溫，人們熱烈地期盼著一個(gè)改革的春天的到來(lái)。
人們當(dāng)然有理由抱這樣的期望。經(jīng)歷了一個(gè)較長(zhǎng)時(shí)期的快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之后，中國(guó)的社會(huì)治理架構(gòu)與新興的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)之間出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位，由此造成了很多問(wèn)題，這些問(wèn)題遲遲沒(méi)有得到解決，在過(guò)去幾年已經(jīng)非常嚴(yán)重地呈現(xiàn)出來(lái)。今天，人們似乎看到了解決這些問(wèn)題的過(guò)程有可能啟動(dòng)的跡象。
不過(guò)，變革從何開(kāi)始？應(yīng)當(dāng)說(shuō)，幾乎所有領(lǐng)域、所有層面都存在亟須解決的問(wèn)題。從近兩年的全國(guó)“兩會(huì)”就可以看出問(wèn)題之廣泛性，而兩會(huì)代表、委員們也爭(zhēng)相提出自己的方案，可謂五花八門。至于媒體上，官員、學(xué)者、評(píng)論員們也是七嘴八舌，都認(rèn)為自己所發(fā)現(xiàn)、所討論的制度問(wèn)題最為麻煩，需要馬上解決。
由此似乎也可以看出，盡管人們?cè)谄毡槠谂巫兏?，但?duì)于如何變革，整個(gè)社會(huì)其實(shí)缺乏最基本的共識(shí)。對(duì)于改革方案，人們并沒(méi)有充分的準(zhǔn)備。這固然是因?yàn)椋^(guò)去三十年，市場(chǎng)、社會(huì)經(jīng)過(guò)發(fā)育已經(jīng)高度復(fù)雜，因而問(wèn)題也呈現(xiàn)出多樣性、多面性，沒(méi)有任何一個(gè)人能夠?qū)λ袉?wèn)題予以全面把握。
不過(guò)，導(dǎo)致人們準(zhǔn)備不足的另一個(gè)原因在于，對(duì)于制度變革之道，人們?nèi)狈硇远鴦?wù)實(shí)的思考。伴隨著上世紀(jì)九十年代初從思想到學(xué)術(shù)的轉(zhuǎn)向，學(xué)者、專家過(guò)分專業(yè)化，關(guān)注的視野和知識(shí)儲(chǔ)備越來(lái)越狹窄，且與現(xiàn)實(shí)日益脫節(jié)，而忙著發(fā)表不著邊際的論文。一些在媒體上活動(dòng)、并在公共生活中具有較大影響的公共知識(shí)分子則傾向于高懸一個(gè)完美的理想，根本不屑于考慮、當(dāng)然也沒(méi)有能力思考從現(xiàn)實(shí)通往理想之路。各級(jí)官員完全陷入追求高速增長(zhǎng)的事務(wù)之中，而根本不去思考變革之道。他們中大多數(shù)人還會(huì)認(rèn)為，根本就沒(méi)有問(wèn)題，當(dāng)然也就不必費(fèi)心思考。于是，盡管今人皆說(shuō)“頂層設(shè)計(jì)”，而實(shí)際上卻沒(méi)有任何人提出過(guò)一個(gè)頂層設(shè)計(jì)的具體方案。
當(dāng)然，筆者也不敢冒充自己具有這樣的能力，雖然筆者剛剛出版的《中國(guó)變革之道》對(duì)于幾個(gè)領(lǐng)域的制度變革之方案有所討論。此處筆者想提出，至少，官學(xué)商各界可以首先討論一個(gè)最基本的問(wèn)題：制度變革當(dāng)從頂層開(kāi)始，還是從基層開(kāi)始？
抉擇是很容易做出的：從基層開(kāi)始。事情是明擺著的：制度變革意味著權(quán)利、權(quán)力、利益之再分配。主動(dòng)制度變革是自上而下進(jìn)行的，而沒(méi)有任何人會(huì)首先動(dòng)自己的奶酪，這是人之常情。因此，從基層開(kāi)始變革，完全合乎這個(gè)時(shí)代流行的經(jīng)濟(jì)人理性之邏輯。
不過(guò)，制度變革當(dāng)從基層開(kāi)始，另有一個(gè)更為重要的理由。人們對(duì)于上世紀(jì)八十年代制度變革的解讀，似乎存在相當(dāng)大的誤區(qū)。八十年代較為成功的制度變革，基本上都遵循著這樣一種模式：首先，民眾為了追求權(quán)利、利益而突破舊體制、自發(fā)創(chuàng)新制度，其實(shí)通常是回歸集中計(jì)劃體制之前的傳統(tǒng)制度。對(duì)此，地方官員予以認(rèn)可，接近決策層的知識(shí)精英予以合法性論證。最后，決策層予以承認(rèn)，并通過(guò)立法程序，將其確立為政策或者法律。也就是說(shuō)，制度變革實(shí)際上是自下而上地進(jìn)行的，民眾的制度創(chuàng)新活動(dòng)是制度變革的根本驅(qū)動(dòng)力量。
應(yīng)當(dāng)說(shuō)，過(guò)去十幾年來(lái)，普通民眾也進(jìn)行了很多制度創(chuàng)新，或者落實(shí)紙面上的法律，或者已經(jīng)超出法律。只是，與八十年代大為不同，自下而上的制度創(chuàng)新承認(rèn)機(jī)制出現(xiàn)嚴(yán)重梗塞，民眾所創(chuàng)造出來(lái)的更為合理的新制度得不到承認(rèn)，反而經(jīng)常遭到壓制。比如，主管部門和地方政府聯(lián)手打擊小產(chǎn)權(quán)房，而這種小產(chǎn)權(quán)房制度創(chuàng)新之意義完全等同于小崗村農(nóng)民的包產(chǎn)到戶創(chuàng)新。這種承認(rèn)梗阻，就是過(guò)去若干年來(lái)改革停滯的真正原因。
那么，現(xiàn)在重新啟動(dòng)制度變革，不需要從理論上和政治上都不可能的頂層設(shè)計(jì)，只需要打通地方政府、中央政府承認(rèn)民眾制度創(chuàng)新的管道。由此，制度變革就將從基層啟動(dòng)。民眾所創(chuàng)新的制度基本上都在基層，最多牽涉到縣級(jí)政府。比如城鄉(xiāng)基層司法制度、鄉(xiāng)村土地制度、村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)之治理、城市社區(qū)自治與公共品供應(yīng)等等。這些制度直接關(guān)涉普通民眾權(quán)利與利益，普通民眾已經(jīng)進(jìn)行了很多制度創(chuàng)新。只要政府體系承認(rèn)民眾的這些創(chuàng)新，改革就完成了。
而這樣的制度變革，可以迅速改善基本治理，緩解民眾的不滿。傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的上層政體存在嚴(yán)重問(wèn)題，而基層治理是相當(dāng)優(yōu)良的。上個(gè)世紀(jì)中期以來(lái)，這一傳統(tǒng)被打斷，而并沒(méi)有形成穩(wěn)定而有效的新制度。結(jié)果，包括縣級(jí)政府在內(nèi)的基層治理嚴(yán)重劣質(zhì)化，侵害民眾權(quán)利和利益之事經(jīng)常發(fā)生，民眾的冤屈又得不到紓緩。為此，民眾自發(fā)進(jìn)行了諸多制度創(chuàng)新努力，順應(yīng)民眾這種努力，承認(rèn)民眾的制度創(chuàng)新，其提升社會(huì)整體治理水平的效用是非常巨大的。
一旦基層治理有所改善，社會(huì)就獲得了一個(gè)相對(duì)穩(wěn)定的基座，變革的力量也就可以向上傳遞，而并不會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重的斷裂。
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