我的同事、中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文教授近日一語震驚四海：“如果說歐債危機(jī)是壓垮四國總理的最后一根稻草，養(yǎng)老金就是引發(fā)債務(wù)危機(jī)的最后一個(gè)誘因?！庇浾咿D(zhuǎn)述這段話的邏輯是：愛爾蘭、葡萄牙、希臘、意大利的養(yǎng)老金問題引發(fā)債務(wù)危機(jī)，歐債危機(jī)壓垮四國總理。
如果以此邏輯看中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“空賬1.7萬億”的現(xiàn)狀，那結(jié)論一定很不樂觀。不過，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的問題很多，內(nèi)情復(fù)雜，不是“空賬1.7萬億”可以概括的。把空賬規(guī)模說得更驚悚恐怖的有的是，世界銀行“9.15萬億元”的說法便是一例，不過那是到2075年一年年逐漸積累的。國內(nèi)專家類似的計(jì)算數(shù)字有10萬億、12萬億，等等。
上述“空賬”說，有個(gè)前提條件，即個(gè)人賬戶的確實(shí)存在并具有私人產(chǎn)權(quán)。如果這個(gè)前提條件稀里糊涂，就正應(yīng)了那句笑話：“虱多不癢，債多不愁”。當(dāng)然，一般來說，不用擔(dān)心出現(xiàn)所有參保者一起去擠兌個(gè)人賬戶中的錢的“事件”。實(shí)際上，參保者的想法只是，到了退休年齡能拿到一份名義上是“社會統(tǒng)籌＋個(gè)人賬戶”的退休金，而且這份退休金如果實(shí)在太低，政府還會漲上百分之幾。如此，養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金鏈就不會斷裂，所以從個(gè)人賬戶角度說，就不會出現(xiàn)危機(jī)。
以2010年實(shí)際情況為例，全年城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總收入是13420億元，這筆錢來源有二：其一是“征繳收入”，11110億元；其二是“各級財(cái)政補(bǔ)貼”，1954億元。在征繳收入11110億元中，既包括單位繳費(fèi)，即基金的社會統(tǒng)籌部分；也包括個(gè)人繳費(fèi)，即基金的個(gè)人賬戶部分。人社部沒有提供單位繳費(fèi)和個(gè)人繳費(fèi)各為多少。估計(jì)單位繳費(fèi)可能是8000多億。2010年基金總支出是10555億元，如果不算財(cái)政補(bǔ)貼，基金的收入減去支出，還剩555億元?？梢韵胍?，單靠企業(yè)繳費(fèi)不足以支付當(dāng)年退休金支出，加上財(cái)政補(bǔ)貼1954億元，可能還不夠。所以，要保證養(yǎng)老金給付，還要?jiǎng)佑脗€(gè)人賬戶的錢。從這個(gè)意義上說，不管怎樣，中國的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)際上仍是現(xiàn)收現(xiàn)付的。
從現(xiàn)在的基金收繳情況看，情況應(yīng)該還不錯(cuò)，當(dāng)年全部征繳收入足以支付當(dāng)年的養(yǎng)老金。上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初的情況，是收不抵支的，征繳收入全部用于支付養(yǎng)老金還不夠，還要有財(cái)政補(bǔ)貼才行?，F(xiàn)在不虧空大約是因農(nóng)民工的貢獻(xiàn)，這幾年，每年參保人數(shù)增長2000萬-3000萬人，其中大多是農(nóng)民工。農(nóng)民工大多在青壯年，距離領(lǐng)取養(yǎng)老金還有10到20年時(shí)間，所以目前單就當(dāng)年收支而言，如此現(xiàn)收現(xiàn)付，應(yīng)可無虞。
從另一個(gè)角度說，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中的個(gè)人賬戶幸虧沒“做實(shí)”?，F(xiàn)在銀行利率難以跑贏CPI，積存越多虧損越大。目前滾存積累的1.5萬億基金，其保值增值已成為養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)沉重包袱。如果把空賬1.7萬億都補(bǔ)齊，那更是燙手山芋。
總之，作為參保者，只要能按制度規(guī)定確保領(lǐng)到養(yǎng)老金，就算阿彌陀佛了。無論如何比沒有養(yǎng)老金強(qiáng)。但中國的養(yǎng)老金制度一定要改革。20年后，現(xiàn)在參保作貢獻(xiàn)的農(nóng)民工都將進(jìn)入領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡。再說，還有“雙軌制”、“三軌制”的不公平問題。但限于篇幅，只能下回分解了。
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