沒(méi)有強(qiáng)行指定，沒(méi)有細(xì)則文件，沒(méi)有財(cái)政撥款，面對(duì)公務(wù)員聘任制這樣一塊難啃的骨頭，各大省市爭(zhēng)相進(jìn)行試點(diǎn)。媒體報(bào)道，繼深圳、上海等地3年前試水公務(wù)員聘任制之后，江蘇、湖北、河南、四川等地均表示年內(nèi)將試點(diǎn)聘任制公務(wù)員制度，并正在根據(jù)自身特點(diǎn)醞釀試點(diǎn)相關(guān)的地方性文件，試點(diǎn)一旦成功，將為養(yǎng)老金并軌鋪路。
所謂“公務(wù)員聘任制”，是指國(guó)家機(jī)關(guān)根據(jù)工作需要，經(jīng)省級(jí)以上公務(wù)員主管部門(mén)批準(zhǔn)，對(duì)不涉及國(guó)家秘密的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的職位和輔助性職位，按照平等自愿、協(xié)商一致的原則以合同的方式進(jìn)行聘用的制度。因?yàn)檫@一制度中蘊(yùn)含的“去官化”、“打破公務(wù)員鐵飯碗”等訴求，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看必然有利于理順公務(wù)員隊(duì)伍中的事權(quán)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)職能的有效統(tǒng)一，獨(dú)立的退出和晉升渠道也有望讓長(zhǎng)期困擾公務(wù)員的“天花板”問(wèn)題得到破解。3年前，深圳公開(kāi)招考350名行政執(zhí)法類(lèi)聘任制公務(wù)員的消息轟動(dòng)全國(guó)，被輿論認(rèn)為深具破冰意義。
3年來(lái)，深圳等地試點(diǎn)的成績(jī)?nèi)绾危欠襁_(dá)到了公眾預(yù)期的目標(biāo)？媒體稱(chēng)其效果得到了人保部的肯定，人力資源和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所所長(zhǎng)蘇海南在接受記者采訪時(shí)也表示，“深圳的試點(diǎn)結(jié)果算是比較好的，它打破了公務(wù)員體制‘能進(jìn)不能出、能上不能下’的弊端，激活了公務(wù)員體制的活力?！倍珖?guó)各大省市踴躍跟進(jìn)的事實(shí)，似乎也是深圳等地試點(diǎn)已經(jīng)成功的一個(gè)證明。
但值得注意的是，過(guò)去談?wù)摴珓?wù)員聘任制的利好，無(wú)論“去官化”，還是“打破鐵飯碗”，其視角毫無(wú)例外都是偏向于公務(wù)員制度本身的調(diào)適，而現(xiàn)在各地紛紛試水公務(wù)員聘任制，“為養(yǎng)老金并軌鋪路”卻幾乎成了唯一的動(dòng)力。
如果實(shí)行公務(wù)員聘任制真的能夠消除養(yǎng)老金雙軌制，讓“公務(wù)員不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)卻能于退休后享受財(cái)政統(tǒng)一支付的高額養(yǎng)老金”的現(xiàn)狀進(jìn)入歷史，使公民在養(yǎng)老問(wèn)題上實(shí)現(xiàn)平等，那當(dāng)然值得歡欣鼓舞。然而略作考察就會(huì)發(fā)現(xiàn)，這可能只是一個(gè)幻象。
以幾個(gè)試點(diǎn)城市為例，它們采取的都是“增量”的改革，即原來(lái)的公務(wù)員隊(duì)伍不動(dòng)，只對(duì)新公務(wù)員試行聘任制，簽訂聘任合同，實(shí)行協(xié)議工資，建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而這些新公務(wù)員在整個(gè)公務(wù)員行列中的比重很低。一小部分公務(wù)員和企事業(yè)單位人員一起參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，而絕大多數(shù)公務(wù)員的養(yǎng)老金仍然由財(cái)政撥付，這能算是“養(yǎng)老金并軌”，可以稱(chēng)為消除了養(yǎng)老金雙軌制嗎？
當(dāng)下需要什么樣的公務(wù)員聘任制?其實(shí)只要對(duì)公務(wù)員現(xiàn)狀略有了解就能給出不錯(cuò)的方案。前不久，全國(guó)人大代表、全國(guó)人大法律委員會(huì)副主任委員、中央紀(jì)委原副書(shū)記劉錫榮在人代會(huì)上感嘆“老百姓再勤勞也養(yǎng)不起這么多官”?？梢哉J(rèn)為，目前公務(wù)員現(xiàn)狀中最讓公眾詬病的唯在于兩點(diǎn)：一是公務(wù)員規(guī)模過(guò)于龐大，而且還在不斷膨脹之中，幾乎看不到瘦身的跡象；二是效率低下。
有鑒于此，公務(wù)員制度改革的大的方向應(yīng)該是清楚的，即控制規(guī)模提高效能。如果認(rèn)可這個(gè)方向，滿足于“增量”改革嘗試的公務(wù)員聘任制難免會(huì)暴露一些弊端，比如因?yàn)榻^大多數(shù)公務(wù)員幾乎不受影響，可能滋生新的不平等，公務(wù)員規(guī)模將更難控制，行政成本只會(huì)更加高企，就連“養(yǎng)老金并軌”的愿景，如上述分析恐怕也很難實(shí)現(xiàn)。
公務(wù)員制度是進(jìn)行全面改革的時(shí)候了，對(duì)公務(wù)員實(shí)行聘任制也是國(guó)際潮流，公眾希望試水聘任制能夠作為公務(wù)員制度全面改革的先聲。但有一點(diǎn)不能不明，即改革必須徹底。以往改革的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)昭示，針對(duì)任何具備強(qiáng)大話語(yǔ)權(quán)和博弈能力的群體，不改革則已，真欲改革必須拿出限制乃至削減其既得利益的決心，如若期望以絲毫不觸動(dòng)其利益為前提，那必然潛藏著改革被異化、變質(zhì)的危險(xiǎn)。
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