作為一家據(jù)稱在全國(guó)52個(gè)城市擁有1000多家分校的民辦教育機(jī)構(gòu)，總部位于北京的龍文教育集團(tuán)正陷入輿論漩渦。有報(bào)道稱，該公司存在 “沒有教學(xué)資質(zhì)”、“師資薄弱”、“追求短期內(nèi)的最大收益”等問題。
龍文教育集團(tuán)總裁劉映東向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者承認(rèn)，該公司在全國(guó)52個(gè)城市開設(shè)的教學(xué)點(diǎn)中，僅有20個(gè)城市的教學(xué)點(diǎn)具備辦學(xué)資格，其余30多個(gè)的辦學(xué)資格仍在籌備辦理。他表示：“實(shí)際上，民辦學(xué)校在未取得辦學(xué)資格許可的情況下擅自開設(shè)教學(xué)點(diǎn)的情況目前十分普遍。”
是民營(yíng)企業(yè)，還是民辦學(xué)校，這是包括龍文在內(nèi)的民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)目前擁有的雙重身份，這其中，取得第一種身份不難，只需工商注冊(cè)。而取得第二種身份卻相對(duì)困難，需要注冊(cè)為學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)。按照《教育法》，設(shè)立學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)，必須有合格的教師，有符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的教學(xué)場(chǎng)所及設(shè)施、設(shè)備等，有必備的辦學(xué)資金和穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來(lái)源，而這不是普通民營(yíng)企業(yè)所能具備的。
于是，就出現(xiàn)有工商注冊(cè)，卻沒有辦學(xué)資質(zhì)這種情況。簡(jiǎn)單而言，一些市面上的教育機(jī)構(gòu)，就是以開展教育咨詢業(yè)務(wù)注冊(cè)為公司，卻進(jìn)行教育培訓(xùn)的辦學(xué)活動(dòng)。
“雙重身份”式的管理，貌似對(duì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管很嚴(yán)，實(shí)則讓民辦教育機(jī)構(gòu)，處于監(jiān)管的灰色地帶。近年來(lái)，一些工商注冊(cè)的教育機(jī)構(gòu)頻頻出事，比如公司負(fù)責(zé)人卷款而逃，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)采取粗暴的培訓(xùn)方式造成學(xué)員人身傷害等，就與這種雙重身份的雙重監(jiān)管有關(guān)。對(duì)外，這些教育機(jī)構(gòu)以“學(xué)校”名義招生，但教育部門卻對(duì)此視而不見，就是接到投訴，也轉(zhuǎn)給工商部門，因?yàn)檫@不是其監(jiān)管的范疇；而工商部門，對(duì)于“學(xué)校”的招生，認(rèn)為該歸教育部門管理，所以，沒有去監(jiān)管注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)違規(guī)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的行為。結(jié)果是，教育部門和工商部門“兩不管”，出了問題之后，兩個(gè)部門互相踢皮球。
對(duì)普通老百姓來(lái)說(shuō)，雖有官方和輿論一再提醒，要檢查培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資質(zhì)，可是，他們是很難區(qū)分工商注冊(cè)和學(xué)校注冊(cè)的差別的。如果一個(gè)工商注冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)，以學(xué)校名義招生，向報(bào)名者出示營(yíng)業(yè)執(zhí)照，也就可以對(duì)付過(guò)去，假如報(bào)名者提出質(zhì)疑，對(duì)方也可以很多機(jī)構(gòu)都是這樣操作的來(lái)回應(yīng)。如果這一機(jī)構(gòu)再向報(bào)名者提供獲得教育獎(jiǎng)項(xiàng)的證書、獎(jiǎng)杯，就更會(huì)讓報(bào)名者深信不疑。
這種狀態(tài)并不利于民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理與健康發(fā)展。其中的問題也引起了國(guó)家層面的重視。2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》明確提出，將對(duì)民辦教育實(shí)行分類管理，分營(yíng)利性民辦教育和非營(yíng)利性民辦教育分而治之。按照這種分類管理的原則，民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，都屬于營(yíng)利性民辦教育，應(yīng)對(duì)其實(shí)行工商注冊(cè)，由工商部門進(jìn)行監(jiān)管。
對(duì)此，也有不同意見認(rèn)為，將民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)納入工商管理，可能會(huì)降低其準(zhǔn)入門檻，導(dǎo)致教育培訓(xùn)質(zhì)量下降，同時(shí)，會(huì)增強(qiáng)民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的逐利色彩。這其實(shí)還是用傳統(tǒng)的眼光看待民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)——以前實(shí)行學(xué)校注冊(cè)，不是照樣出現(xiàn)混亂狀態(tài)嗎？
事實(shí)上，把本具有產(chǎn)業(yè)屬性，屬于企業(yè)化運(yùn)作的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作為學(xué)校管理，也讓這些機(jī)構(gòu)不倫不類。這些機(jī)構(gòu)明明要追求商業(yè)利益，可卻一直強(qiáng)調(diào)自己的教育公益屬性，這也讓社會(huì)對(duì)其評(píng)價(jià)出現(xiàn)偏差。而作為“學(xué)校”，這些機(jī)構(gòu)及其從業(yè)者卻并沒有享受到《教育法》、《教師法》規(guī)定的各種待遇，比如教師，就不在各種政府評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)之列。
作為工商注冊(cè)的民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，就是一家教育服務(wù)公司，不用打著學(xué)校的旗號(hào)，也不用標(biāo)榜自身的公益性。在這種定位之下，社會(huì)就會(huì)用企業(yè)的眼光看待這類機(jī)構(gòu)，這類機(jī)構(gòu)也將回歸其本身的屬性。只要其合法經(jīng)營(yíng)，就是合法的企業(yè)。這類機(jī)構(gòu)要生存、發(fā)展，就提高教育服務(wù)質(zhì)量。也就是說(shuō)，其質(zhì)量并不是通過(guò)教育部門的監(jiān)管來(lái)提高，而是通過(guò)消費(fèi)者的選擇來(lái)促進(jìn)。
由于《綱要》頒布之后，對(duì)民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理還是延續(xù)此前的方式，并且，其發(fā)展趨勢(shì)是統(tǒng)一工商注冊(cè)、工商管理，所以，此間沒有辦學(xué)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)，處于比以前更灰色的地帶。為此，我國(guó)應(yīng)該加快落實(shí)《綱要》，按照其精神，啟動(dòng)對(duì)相關(guān)法規(guī)的修訂，讓民辦教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)擺脫“雙重身份”困擾，走出“雙重監(jiān)管”的灰色地帶。 (作者系21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng))
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