工信部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局近日發(fā)布了《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見(jiàn)稿）》，目錄最大的看點(diǎn)是入選的全部為自主品牌車型，向公眾征集意見(jiàn)的時(shí)段為：2012年2月24日至3月9日。
此目錄的法理依據(jù)何在？2011年11月出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》，授權(quán)工信部、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局和中直機(jī)關(guān)事務(wù)管理局這三個(gè)“主管部門”每年制定和發(fā)布一回目錄，并規(guī)定：“一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過(guò)1.8升、價(jià)格不超過(guò)18萬(wàn)元”，調(diào)低了國(guó)管財(cái)（2004）第120號(hào)文件中一般公務(wù)用車排氣量2.0升、價(jià)格25萬(wàn)元的上限。
叫好的人說(shuō)，細(xì)則與目錄，第一，打破了（副部級(jí)以下的）官員必須乘好車的陋規(guī)，在向國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)靠攏；第二，支持了自主品牌與民族產(chǎn)業(yè)，在與國(guó)際慣例接軌。
問(wèn)題就在于，公車改革，最關(guān)鍵的是官員有專車的觀念和現(xiàn)實(shí)，最重要的是“做小”公車市場(chǎng)。以公車規(guī)模最透明的北京為例，該市給過(guò)一個(gè)窄口徑的公車數(shù)量：截至2010年底，北京市黨政機(jī)關(guān)、全額撥款事業(yè)單位公車實(shí)有數(shù)為6.2萬(wàn)輛，這一數(shù)據(jù)不包括差額撥款事業(yè)單位、自收自支事業(yè)單位和市管國(guó)企保有的公車，也不包括中央黨政機(jī)關(guān)、中央直屬事業(yè)單位和央企總部及駐京辦保有的公車。全口徑統(tǒng)計(jì)，公車有幾多？2006年中非論壇期間北京搞過(guò)“封存公車”，當(dāng)時(shí)全北京共有汽車280萬(wàn)輛，其中公車55萬(wàn)輛，約占總量的二成。2011年底北京汽車突破500萬(wàn)輛，若公車仍占總量的二成（事實(shí)上，北京搖號(hào)后，私車上牌要比公車難），則北京公車在55萬(wàn)至100萬(wàn)輛之間！
比照香港。2011年3月底，共有6777臺(tái)公務(wù)用車，其中包括2573臺(tái)執(zhí)法執(zhí)勤的警務(wù)用車，有統(tǒng)一數(shù)據(jù)庫(kù)，由物流服務(wù)署負(fù)責(zé)監(jiān)管。根據(jù)港府“總務(wù)規(guī)例”，享有配置專車待遇的最高級(jí)別官員只有20人左右，為終審法院首席法官、行政會(huì)議當(dāng)然成員；等而下之，為不配置專車的高官，在有車可用的前提下可使用本部門車輛。再比照紐約市，作為美國(guó)第一大城市，總?cè)丝谂c北京相當(dāng)，擁有的公車數(shù)量與香港相當(dāng)。
粗略看，同樣是城市政府，北京的公車規(guī)模與香港、紐約市等比高了兩個(gè)數(shù)量級(jí)。這也與普通人的觀感符合：世界上發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)，路面上公車難得一見(jiàn)。
正是這樣龐大的公車市場(chǎng)成為眾企業(yè)覬覦的大肥肉，工信部與兩大總管才有底氣將公車采購(gòu)稱為一種扶持自主品牌的“產(chǎn)業(yè)政策”。
如果公車采購(gòu)產(chǎn)業(yè)政策化，必將給主管部門創(chuàng)造巨大而長(zhǎng)期的尋租空間，也必將造成一個(gè)公車產(chǎn)業(yè)的特殊利益集團(tuán)，這意味著以后的公車改革將難上加難！
其實(shí)，我們并不指望工信部揪著自己的頭發(fā)離開(kāi)地面。國(guó)管財(cái)（2004）第120號(hào)文件全稱為《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》，2011年的細(xì)則改了副部級(jí)以下官員的公車標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)副部級(jí)“排氣量3.0升、價(jià)格35萬(wàn)元”，部級(jí)“排氣量3.0升、價(jià)格45萬(wàn)元”的標(biāo)準(zhǔn)原封未動(dòng)。這已充分說(shuō)明，改到別人頭上容易，改到自己頭上難；改到普通官員頭上容易，改到高官頭上難。
更何況，我們?cè)趪?guó)管財(cái)（2004）第120號(hào)文件中居然沒(méi)有發(fā)現(xiàn)官員違規(guī)使用公車的罰則，其可執(zhí)行性難免打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)。
誰(shuí)能改到副部級(jí)及以上官員頭上去？只有全國(guó)人大。誰(shuí)能“做小”中國(guó)公車市場(chǎng)？只有全國(guó)人大。誰(shuí)能將公車與產(chǎn)業(yè)政策脫鉤？只有全國(guó)人大。
包括公車改革在內(nèi)的任何一項(xiàng)全局性改革，只有全國(guó)人大出馬，才能跳出部門利益的窠臼；只有全國(guó)人大主持，才能具備足夠的權(quán)威與合法性。從憲政的角度，管錢袋子、控制政府用度是民意機(jī)構(gòu)的當(dāng)然權(quán)力。
現(xiàn)在正值一年一度的“兩會(huì)”，各路代表云集北京，正是討論公車改革的好機(jī)會(huì)。如果通過(guò)社會(huì)廣泛參與的公共討論，全國(guó)人大能形成可執(zhí)行的法律，以代替目前湊合著用的文件與細(xì)則，那就超贊了！
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