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　　胡耀文／畫(huà)

　　最近有媒體報(bào)道稱,“公民通過(guò)法律保護(hù)自己的個(gè)人信息往往‘告狀無(wú)門(mén)’,當(dāng)務(wù)之急是要加快公民個(gè)人信息保護(hù)專(zhuān)門(mén)立法,全面系統(tǒng)地明確相關(guān)各方的法律權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)?！苯?諸多全國(guó)人大代表、政協(xié)委員不約而同地關(guān)注了個(gè)人信息保護(hù)這一熱門(mén)話題,并倡導(dǎo)立法保護(hù)個(gè)人信息。

　　深圳15萬(wàn)新生兒信息遭泄露、CSDN網(wǎng)站六百余萬(wàn)用戶資料被惡意披露,繼而天涯、人人網(wǎng)等網(wǎng)站用戶數(shù)據(jù)資料被放到網(wǎng)上供下載……2011年末一系列個(gè)人信息泄露事件牽動(dòng)著公眾敏感的神經(jīng)。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的“2009年法治藍(lán)皮書(shū)”指出,隨著信息處理和存儲(chǔ)技術(shù)的不斷發(fā)展,我國(guó)的個(gè)人信息泄露事件層出不窮,愈演愈烈,兜售房主信息、股民信息、商務(wù)人士信息、車(chē)主信息、電信用戶信息、患者信息已經(jīng)形成了一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)。

　　面對(duì)勢(shì)不可擋的信息化浪潮,我們不禁要問(wèn),拿什么來(lái)保護(hù)我們的個(gè)人信息?

　　在各種可選擇的方案中,制定一套法律制度,并以國(guó)家的名義組織實(shí)施、推行,無(wú)疑是最簡(jiǎn)捷明快也最有效的方式。據(jù)悉,目前世界上已有五十多個(gè)國(guó)家和地區(qū)制定了保護(hù)個(gè)人信息的相關(guān)法律。在我國(guó),個(gè)人信息保護(hù)法已經(jīng)醞釀六年,但時(shí)至今日仍未正式進(jìn)入立法程序。雖然2009年刑法修正案(七)、2010年的侵權(quán)責(zé)任法中對(duì)于個(gè)人信息的保護(hù)有所規(guī)定,但是比較分散,而且缺乏可操作性。

　　那么,我們應(yīng)該怎樣做好立法工作呢?

　　首先要從多角度深入研究個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值。個(gè)人信息具有私密性,故我國(guó)學(xué)者在論及個(gè)人信息保護(hù)時(shí),多將其歸結(jié)為隱私保護(hù)問(wèn)題,而忽視信息流動(dòng)和共享所具有的社會(huì)意義和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。如果不深入研究個(gè)人信息保護(hù)的價(jià)值,直接立法將來(lái)很可能會(huì)遇到很多無(wú)法想象的問(wèn)題。問(wèn)題一多,就會(huì)出現(xiàn)法不責(zé)眾,于是要么是立法討論時(shí)阻力過(guò)大不得不作出各種“讓步”,要么是立法通過(guò)后執(zhí)行打折扣,最后保護(hù)個(gè)人的個(gè)人信息保護(hù)法就變成了管理個(gè)人的個(gè)人信息管理法。

　　其次,我們還需要仔細(xì)地、多角度地調(diào)查研究。我們必須弄清楚我國(guó)現(xiàn)在個(gè)人信息是怎樣被收集和處理的、個(gè)人信息數(shù)據(jù)庫(kù)是怎么運(yùn)作的、它們對(duì)個(gè)人的影響如何、有沒(méi)有侵犯?jìng)€(gè)人權(quán)利的情況,侵犯的程度又如何、如何規(guī)制這些數(shù)據(jù)庫(kù)、這些措施能否在我國(guó)落實(shí)、如何在保護(hù)個(gè)人權(quán)利的基礎(chǔ)上不過(guò)分限制這些數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)該發(fā)揮的效用等等。根據(jù)域外的實(shí)踐,政府巨型數(shù)據(jù)庫(kù)是個(gè)人信息保護(hù)的最主要危害,這自然也應(yīng)該成為我們立法調(diào)查的重點(diǎn)。

　　最后,我們還應(yīng)該多研究國(guó)外的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。域外的法律條文當(dāng)然是非常重要的,但是這些還不夠,我們還應(yīng)該把視線放得更寬、更深入,特別是要研究、借鑒別人的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。例如,別人是如何準(zhǔn)備立法的、做了哪些調(diào)查研究工作、公認(rèn)的個(gè)人信息保護(hù)基本原則是如何制定出來(lái)的,又是如何落實(shí)的、法律具體實(shí)施的情況、實(shí)施中遇到的問(wèn)題等等。