議題五 改革共識(shí)：改什么，怎么改
大多數(shù)人對(duì)“要加快改革”達(dá)成了共識(shí)，但是對(duì)“改什么”和“怎么改”，仍有爭(zhēng)議。比如，雖然人人都在說改革，但每個(gè)人對(duì)改革的理解可能都不一樣：國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)嘴中的“國(guó)企改革”跟輿論期待的“國(guó)企改革”，其內(nèi)涵肯定是不同的。這樣的討論，反映了當(dāng)下社會(huì)對(duì)改革的認(rèn)知：每個(gè)人都意識(shí)到必須進(jìn)一步深化改革，可對(duì)改什么、怎么改、選擇怎樣的路徑和模式、達(dá)到怎樣一個(gè)改革目標(biāo)，存在著諸多不同意見。面對(duì)諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，在理論和實(shí)踐方面需要形成怎樣的改革共識(shí)?
對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)情來說，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著大國(guó)崛起的煩惱。一方面，改革的阻力和困難已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄧小平時(shí)代;另一方面，人民的要求越來越多、越高。當(dāng)前，面對(duì)諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，在理論和實(shí)踐方面都還需要加強(qiáng)改革的共識(shí)
選擇發(fā)展道路的進(jìn)程并不一帆風(fēng)順
中國(guó)共產(chǎn)黨和中國(guó)人民奪取政權(quán)后，面臨著最重要的三種道路選擇：一是走西方資本主義國(guó)家的發(fā)展道路;二是走前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展道路。三是走自己國(guó)家的發(fā)展道路。毛澤東等黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人希望能夠走出一條有自己特點(diǎn)的國(guó)家發(fā)展道路，但后來還是選擇了走前蘇聯(lián)社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展道路。
毛澤東去世后，“四人幫”問題解決，鄧小平第三次出山，中國(guó)面臨著新的歷史性轉(zhuǎn)機(jī)。當(dāng)時(shí)，中國(guó)又面臨著最重要的三種道路選擇：一是繼續(xù)走老路，即堅(jiān)持毛澤東晚年的政治路線，實(shí)行無產(chǎn)階級(jí)政治下的繼續(xù)革命;二是走斜路，即徹底西化，走西方資本主義國(guó)家的發(fā)展道路;三是走新路，即走自己國(guó)家的發(fā)展道路。以鄧小平為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體廢棄了極“左”路線，決定把全黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，實(shí)行改革開放，從而走出了一條有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。
但是，選擇和探索新的發(fā)展道路進(jìn)程并不一帆風(fēng)順?！白蟆钡臇|西經(jīng)常冒出來嚇唬人，甚至以純正的馬克思主義自居，以捍衛(wèi)社會(huì)主義純潔性為名義，亂扣各種“政治帽子”，打擊、壓制和整肅解放思想的干部和人們，干擾改革開放的順利推進(jìn)。特別是上個(gè)世紀(jì)80年代末和90年代初，在國(guó)內(nèi)國(guó)際風(fēng)云變幻的年代，認(rèn)為改革開放搞斜了的錯(cuò)誤思潮甚囂塵上，有些人把許多發(fā)展中的混亂和問題完全歸罪于改革開放。在有些人眼里，只有退回到改革開放前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代，中國(guó)的道路才是正確的。面對(duì)如此混亂的思想，能不能繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，能不能繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，就成為了需要向全黨和全國(guó)人民回答的重大問題。
20年前，鄧小平到南方視察，以一個(gè)88歲老共產(chǎn)黨員的身份回答了這些問題，回應(yīng)了各種“左”的思想的挑戰(zhàn)，堅(jiān)決抵制和剎住了“左”的思潮泛濫，斬釘截鐵地強(qiáng)調(diào)了“不改革開放只能是死路一條”。這為中國(guó)繼續(xù)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，繼續(xù)堅(jiān)持改革開放，探索建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提供了強(qiáng)大的思想支撐和政治環(huán)境，為中國(guó)特色社會(huì)主義的航船破浪前進(jìn)指明了方向。應(yīng)當(dāng)說，正是從那開始，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想和聲音才逐漸強(qiáng)大起來，并經(jīng)過全黨的討論，載入了江澤民總書記在黨的十四大上所做的政治報(bào)告中，得到了全黨和人民的擁護(hù)。正因如此，我們說，在小平思想指引下，黨和人民開啟了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型的道路。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)比俄羅斯更好
上世紀(jì)90年代初是社會(huì)主義的多事之秋。最早是柏林墻倒塌，接著是波蘭、捷克斯洛伐克、匈牙利、保加利亞、羅馬尼亞共產(chǎn)黨政權(quán)垮臺(tái)。與此同時(shí)，前蘇聯(lián)解體、改旗易幟。面對(duì)當(dāng)時(shí)復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，一些人總結(jié)“蘇東巨變”的教訓(xùn)，認(rèn)為是改革開放導(dǎo)致了社會(huì)主義的垮臺(tái)。他們甚至還要在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”之外再搞一個(gè)“以反和平演變?yōu)橹行摹薄?/p>
面對(duì)各種壓力，小平在南方視察的講話中，明確指出：發(fā)展是硬道理，要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持改革開放，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可以和社會(huì)主義結(jié)合;要堅(jiān)持共同富裕的理念，努力縮小貧富差距，共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)特征。小平的思想對(duì)當(dāng)今中國(guó)發(fā)展前行仍然有巨大的指導(dǎo)意義。從后來的實(shí)踐看，中國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型問題上打破了“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”是資本主義獨(dú)有、獨(dú)享的神話，也打破了社會(huì)主義只能實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的僵化邏輯。正是因?yàn)橛辛恕吧鐣?huì)主義”與似乎是資本主義獨(dú)有的“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)”的結(jié)合，才有今天中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的持續(xù)健康發(fā)展，才有今天的綜合國(guó)力的大幅躍升，才有了黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的鞏固和加強(qiáng)。正因如此，我們說，小平為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃了戰(zhàn)略方向和基本路線圖。
這個(gè)戰(zhàn)略方向和基本路線圖再具體展開，有如下主要方面：一是通過堅(jiān)定的漸進(jìn)式改革引入市場(chǎng)機(jī)制，“摸著石頭過河”，形成試錯(cuò)和糾錯(cuò)的機(jī)制以減弱風(fēng)險(xiǎn)，做到小步快走不停頓，形成市場(chǎng)和開放覆蓋全社會(huì)的運(yùn)行機(jī)制。對(duì)私有化不迷信，不采用“休克療法”，不搞一次到位的全面私有化。而是通過強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)要素的配置和激勵(lì)，逐步破除計(jì)劃體制的弊端，形成前所未有的分散決策網(wǎng)絡(luò)和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中不斷完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
二是在不斷發(fā)展中堅(jiān)持社會(huì)主義，以“社會(huì)主義”價(jià)值觀來約束完全自由放任市場(chǎng)機(jī)制的負(fù)面作用，努力發(fā)揮政府和社會(huì)的調(diào)控功效，追求社會(huì)公平和共同富裕。在保持強(qiáng)有力的政治控制系統(tǒng)和社會(huì)公平的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革開放，使利益關(guān)系調(diào)整約束在社會(huì)和公眾可以承受的范圍內(nèi)，增強(qiáng)社會(huì)適應(yīng)彈性。
三是在實(shí)踐中創(chuàng)造性地推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)主義的有機(jī)結(jié)合，最大程度地發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)主義各自的比較優(yōu)勢(shì)，探索市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)提升競(jìng)爭(zhēng)績(jī)效與社會(huì)主義集中力量辦大事的雙贏機(jī)制，發(fā)揮1+1>2的組合效應(yīng)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展完善社會(huì)主義的價(jià)值觀，而發(fā)展完善的社會(huì)主義價(jià)值觀又為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)兩者的和諧統(tǒng)一。這就使得整個(gè)改革無論在經(jīng)濟(jì)上還是在政治上都找到了支撐點(diǎn)，解決了前蘇東國(guó)家沒能解決的難題。
從中俄兩個(gè)大國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型比較看，中國(guó)的經(jīng)驗(yàn)更好。首先，政治秩序轉(zhuǎn)換的方式不同。中國(guó)和俄羅斯為代表的兩種不同的轉(zhuǎn)型方式，使其區(qū)別開來的最顯著的現(xiàn)象是：前蘇聯(lián)和東歐國(guó)家全都出現(xiàn)了政權(quán)更替，共產(chǎn)黨普遍失去了執(zhí)政地位，一夜之間引入“真空”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義被拋棄，一些國(guó)家先后解體，出現(xiàn)了劇烈的社會(huì)動(dòng)蕩和動(dòng)亂，有的國(guó)家還爆發(fā)了戰(zhàn)爭(zhēng);而中國(guó)堅(jiān)持了社會(huì)主義原則，堅(jiān)持了共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，則沒有出現(xiàn)這種嚴(yán)重的秩序混亂。
其次，兩國(guó)政策的設(shè)計(jì)約束側(cè)重不同?？死锬妨謱m的“休克療法”，大面積的私有化，宏觀政策和法律體系的不到位，加劇了俄羅斯的腐敗和混亂，加劇了政治斗爭(zhēng)和貧富差距，使得經(jīng)濟(jì)大幅衰退，金融寡頭“盜竊”國(guó)有資產(chǎn)，國(guó)家出現(xiàn)“空殼化”。中國(guó)市場(chǎng)化改革，是逐項(xiàng)的、部分的、增量的改革，沒有進(jìn)行大規(guī)模的私有化，創(chuàng)造出一條“非資本主義”的制度創(chuàng)新之路。正確的東西，我們必須堅(jiān)持，要堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色的社會(huì)主義道路。
當(dāng)前需要哪些改革共識(shí)
對(duì)于現(xiàn)在的中國(guó)國(guó)情來說，已經(jīng)進(jìn)入發(fā)展新階段，改革進(jìn)入深水區(qū)，面臨著大國(guó)崛起的煩惱。一方面，伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，各種矛盾開始顯現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益差別明顯，社會(huì)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，社會(huì)群體對(duì)改革心態(tài)和意愿出現(xiàn)分化，改革的阻力和困難已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于鄧小平時(shí)代。另一方面，在市場(chǎng)化、全球化、信息化的條件下，國(guó)家的管理、政策和規(guī)劃的協(xié)調(diào)，比以往任何時(shí)候都更加復(fù)雜。在這種情況下，人民的要求越來越多、越高。當(dāng)前，面對(duì)諸多困難，各種思想和觀念激烈交鋒，現(xiàn)實(shí)問題錯(cuò)綜復(fù)雜，在理論和實(shí)踐方面都還需要加強(qiáng)改革的共識(shí)。
一是到底是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心還是以社會(huì)建設(shè)為中心?到底如何以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心?堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心是黨在社會(huì)主義初級(jí)階段基本路線的重要內(nèi)容，小平講“一百年不動(dòng)搖”，我們必須長(zhǎng)期一以貫之地堅(jiān)持。近年來黨和政府加強(qiáng)了社會(huì)建設(shè)，有些人對(duì)此產(chǎn)生了誤解。似乎強(qiáng)調(diào)以人為本，講社會(huì)公平和諧，注重經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓人民群眾分享發(fā)展成果，就不再以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而是應(yīng)以社會(huì)建設(shè)為中心。有些人將效率與公平關(guān)系對(duì)立起來，甚至認(rèn)為“切蛋糕”應(yīng)該優(yōu)先于“做蛋糕”，不顧我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情，提出一些超越發(fā)展階段的主張，甚至有民粹主義的傾向。還有些黨政領(lǐng)導(dǎo)干部片面強(qiáng)調(diào)本地區(qū)自身特殊性，追求GDP增長(zhǎng)的短期政績(jī)和表面繁榮，忽視民生和兩型社會(huì)建設(shè)，甚至不惜犧牲人民群眾的基本權(quán)利。
二是到底是強(qiáng)化政府控制還是注重發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)作用?如何走法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路?改革初期政府有必要發(fā)揮主導(dǎo)作用，到了現(xiàn)在，這種政府主導(dǎo)型模式的使命已經(jīng)完成，我們應(yīng)該擺脫特殊利益團(tuán)體的掣肘，轉(zhuǎn)變政府職能，加快推進(jìn)市場(chǎng)改革。但有的人把政府職能與市場(chǎng)作用相對(duì)立，強(qiáng)調(diào)人為干預(yù)而輕視深化市場(chǎng)化改革。似乎講發(fā)揮政府作用，就只是政府主導(dǎo)市場(chǎng)，政府控制資源和強(qiáng)化審批，不重視市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，忽視市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展中的基本決定作用。有的人把應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)簡(jiǎn)單歸結(jié)為政府主導(dǎo)市場(chǎng)的成功，甚至認(rèn)為這就是“中國(guó)模式”。這些年，資源和要素價(jià)格改革的推進(jìn)乏力，行政性壟斷和資源性壟斷改革緩慢，社會(huì)熱議的“國(guó)進(jìn)民退”問題等，都與這些認(rèn)識(shí)有關(guān)。由于改革進(jìn)入利益協(xié)調(diào)和博弈時(shí)代，特殊利益團(tuán)體既不愿意退回到改革開放前，也不愿意改革的繼續(xù)深化，以維持自身的既得利益。吳敬璉批評(píng)的“權(quán)貴私有化”問題有重要的警示作用。權(quán)力缺乏制約而導(dǎo)致的社會(huì)腐敗問題、利益分配滯后帶來的分配不公問題引發(fā)了社會(huì)不滿，如果不走法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路，這種態(tài)勢(shì)就會(huì)對(duì)國(guó)家前途和未來構(gòu)成嚴(yán)重威脅。
三是堅(jiān)持改革還是退回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代?發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)民主政治的方向有無錯(cuò)?有些黨員、干部對(duì)經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制、社會(huì)體制和文化體制等方面的綜合配套改革的迫切性認(rèn)識(shí)不足，甚至把政治體制改革和公民社會(huì)建設(shè)視為禁區(qū)，認(rèn)為執(zhí)政黨推進(jìn)改革就是作出讓步，會(huì)慫恿民眾提出進(jìn)一步改革的要求，很容易像滾雪球似地形成不利于執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代化建設(shè)的革命運(yùn)動(dòng)。還有些黨員、干部將我國(guó)現(xiàn)階段出現(xiàn)的一些新矛盾、新問題歸咎于三十多年來的改革開放，特別是對(duì)貧富差距缺乏實(shí)事求是的分析，進(jìn)而懷疑改革方向，對(duì)毛澤東時(shí)代的“一大二公”無限懷戀。理論界還發(fā)生了“民主是好東西”還是“民主是壞東西”的激烈爭(zhēng)論，甚至還出現(xiàn)了為“無產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命理論”評(píng)功擺好的荒謬言論。正因如此，有些黨員、干部對(duì)改革攻堅(jiān)缺乏信心，擔(dān)心改革被鎖定。
四是到底如何形成新的改革共識(shí)?如何喚起民眾改革意識(shí)，聚集改革新動(dòng)力?尋求改革新共識(shí)，聚集改革新動(dòng)力，是有效破解制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙的關(guān)鍵。由于改革進(jìn)入深水區(qū)，改革受到短期外部和內(nèi)部環(huán)境的影響而出現(xiàn)思路分歧，加之經(jīng)濟(jì)體制、行政體制、政治體制、社會(huì)體制和文化體制改革等方面的方案和實(shí)施機(jī)制設(shè)計(jì)不完善，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合配套不到位，改革動(dòng)力明顯不足，改革措施難以落地，收入分配、行業(yè)壟斷、財(cái)稅改革、金融資源調(diào)整等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革步伐緩慢。
面對(duì)日益緊迫的“發(fā)展以后的問題”，面對(duì)“四大危險(xiǎn)”與“四大考驗(yàn)”，黨和政府所承擔(dān)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，比歷史上任何時(shí)期都更為繁重。爭(zhēng)取戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)，需要加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)和頂層推進(jìn)，做好各項(xiàng)改革的協(xié)調(diào)工作：一是建立科學(xué)規(guī)范的決策和推進(jìn)機(jī)制。二是建立改革的綜合配套和協(xié)調(diào)機(jī)制。三是使改革沿著規(guī)范化、法治化軌道發(fā)展。四是把好的地方改革經(jīng)驗(yàn)上升為國(guó)家政策。為更好地推進(jìn)改革，必須在以下方面有所突破：一是克服部門利益對(duì)改革的影響。二是克服地方利益對(duì)改革的影響。三是克服行業(yè)利益對(duì)改革的影響。
爭(zhēng)取戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)，需要更加注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不同利益群體的矛盾與沖突，重點(diǎn)解決收入分配差距擴(kuò)大的問題。其中，重點(diǎn)是什么?重點(diǎn)是依靠發(fā)展、改革和調(diào)節(jié)等多方面的手段，來解決收入分配差距擴(kuò)大所面臨的問題。
(作者為國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任、教授、博導(dǎo))
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