近日，來自北京、長春等城市的城管執(zhí)法局長聯(lián)名倡議加強城管文化建設(shè)，呼吁出臺全國統(tǒng)一城管執(zhí)法法規(guī)。針對一些城市存在的城管野蠻執(zhí)法現(xiàn)象，不少地方都想出了五花八門的對策，比如南京的“圍觀執(zhí)法”、武漢的“眼神執(zhí)法”，還有重慶的老太太城管志愿者“念叨隊”，以此取代此前的暴力執(zhí)法。也有人提議，把城管納入警察序列。而近日中國城市國際協(xié)會會長羅亞蒙表示，他堅決反對把城管納入警察序列。
在中國，城管可以分為三類，城管部門的領(lǐng)導（科員以上）基本屬于公務(wù)員序列，城管具體的執(zhí)法者則是事業(yè)編制，還有一類人員是社會招聘產(chǎn)生，是城管協(xié)管員，類似交通協(xié)管。
坦白說，城管隊伍的執(zhí)法水平，是近年來社會關(guān)注的焦點，即使單純把城管納入警察序列，城管的執(zhí)法水平或許也是難以有本質(zhì)的改變。一些地方城管暴力執(zhí)法痼疾的根本原因在于城市管理水平不高。首先，城市管理的理念有待改變。城市化究竟是“物”的城市化還是“人”的城市化，需要明確。近年來，很多地方的城市化本質(zhì)上是一種“物”的城市化，很多方面都欠缺人性化的設(shè)計；而且，受中國傳統(tǒng)文化對“士農(nóng)工商”的排序，官對待小商販總是以一種“向下”的眼光出現(xiàn)。這就引出了第二個問題，即政府管理水平也需要提高，以往大政府—小社會的模式里，政府管理的基點在于強力和管理，而缺乏服務(wù)理念，但是，近二十多年來世界各國政府都已經(jīng)開啟了向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變的歷程。
真正的做法是，城市管理人員的隊伍建設(shè)，應該盡快納入到公務(wù)員改革與事業(yè)單位改革之中，全國事業(yè)單位改革早已啟動，但是進展緩慢，關(guān)鍵在于既得利益者的阻力很強大，這需要改革的勇氣與決心來強力推動這項改革。城管納不納入警察序列并不是最重要的，最重要的是通過公務(wù)員和事業(yè)單位改革來理順這個隊伍的工作理念與機制，執(zhí)法者首先得合法地執(zhí)法。
城管隊伍的完善與執(zhí)法水平的提升，首先需要政府管理水平的提升和服務(wù)理念的確立，最終得依托政府各項改革，除了公務(wù)員隊伍改革與事業(yè)單位改革以外，還需要政府預算改革的不斷推進，須知，很多地方城管依靠罰款、物品充公的惡習至今仍在維持，這需要收支兩條線的嚴格做法，以及城管部門預算支出能夠接受社會監(jiān)督。此外，城管協(xié)管人員雖然是一個解決就業(yè)的方式，但是其中卻夾雜著裙帶關(guān)系等現(xiàn)象，并沒有令這個崗位真正成為一個競爭上崗、靠業(yè)務(wù)能力與水平的職位，這也需要改變。
21世紀經(jīng)濟報道報評論員 祝乃娟
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