制定相關(guān)立法，以違法行為矯治來替代勞動教養(yǎng)，已是各界共識；期望立法機(jī)關(guān)能夠擺脫猶豫和徘徊，加快立法步伐，推進(jìn)勞動教養(yǎng)改革。
日前，全國人大代表、上海高院院長應(yīng)勇建議，全國人大常委會應(yīng)加緊制定《違法行為矯治法》，以違法行為矯治替代勞動教養(yǎng)，適當(dāng)縮短強(qiáng)制教養(yǎng)的最長時(shí)限。
自1957年國務(wù)院出臺《關(guān)于勞動教養(yǎng)問題的決定》以來，勞動教養(yǎng)制度已在我國運(yùn)行50余年。隨著我國民主法制發(fā)展，該制度存在的諸多問題和弊端日漸暴露。特別在《立法法》、《行政處罰法》、《行政強(qiáng)制法》頒布后，限制公民人身自由的行政處罰和行政強(qiáng)制措施只能由法律設(shè)定，勞動教養(yǎng)已陷入不合法的窘境。
另外，在審批程序上，勞動教養(yǎng)由公安機(jī)關(guān)審批和復(fù)查的狀況，也與聯(lián)合國《公民權(quán)利與政治權(quán)利國際公約》所要求的“除非依照法律所規(guī)定的根據(jù)和程序，任何人不得被剝奪自由”，對公民自由的剝奪，必須“由一個(gè)依法設(shè)立的合格的、獨(dú)立的和無偏倚的法庭來裁判”相去甚遠(yuǎn)，成為我國批準(zhǔn)該公約的一大障礙。
在實(shí)踐效果上，由于勞動教養(yǎng)長期以來性質(zhì)不明、適用對象模糊，審批程序缺乏監(jiān)督和制約，從而成為一些部門濫用權(quán)力的“溫室”。在制裁程度上，由于其能夠長期剝奪公民人身自由，其嚴(yán)厲性已與其性質(zhì)嚴(yán)重脫節(jié)，成為“二勞改”。
鑒于現(xiàn)行勞動教養(yǎng)制度已喪失其合法性和正當(dāng)性，亟待制定相關(guān)立法。自2005年3月起，根據(jù)全國人大代表的提議，《違法行為矯治法》先后被第十屆、十一屆全國人大列入立法計(jì)劃。但遺憾的是，該法律草案迄今尚未成型。
目前，對于以違法行為矯治替代勞動教養(yǎng)，將其改造納入法治化軌道，達(dá)成了基本的共識。例如，將其適用對象限于危害社會治安而又屢教不改，或犯罪情節(jié)輕微可以免予刑事處分的人員，由人民法院依司法程序進(jìn)行審查決定，將其期限縮短為最長不超過一年半等。
一部立法，納入兩屆人大立法計(jì)劃，歷經(jīng)七年未成，其間的部門博弈之艱、利益權(quán)衡之難，是可想而知的。但終究須認(rèn)識到，不能把治安和穩(wěn)定建立在對公民基本權(quán)利的不法侵犯之上，厲行法治、保障人權(quán)，才是社會和諧之道。期望立法機(jī)關(guān)能夠擺脫猶豫和徘徊，加快立法步伐，推進(jìn)勞動教養(yǎng)改革。
□毛立新（學(xué)者）
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