“免費午餐”是一項民心工程，事關(guān)千萬兒童的福祉，以法律手段嚴加規(guī)范、監(jiān)管，既是一種重視的態(tài)度，也是一種必要的舉措。
今年全國兩會上，教育問題尤其貧困地區(qū)的義務教育問題，成為代表委員們熱議的話題。中央財政出資160億元改善農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)，怎樣保障每天3元的補貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對這頓國字號的“免費午餐”，全國人大代表葉青、于曉玉，全國政協(xié)委員王名等不約而同提出建議，為“免費午餐”立法，出臺《農(nóng)村學生營養(yǎng)保障法》，將農(nóng)村學生營養(yǎng)保障上升為一項基本國策。
對于偏遠落后的農(nóng)村地區(qū)來說，學生午餐是一個沉甸甸的問題。家里經(jīng)濟條件有限，學校沒有足夠資金開設(shè)食堂，不少學生只能自帶干糧，或者用很少的錢去學校周邊買些劣質(zhì)食品充饑。孩子們營養(yǎng)不良、面黃肌瘦的現(xiàn)象已不少見，有的甚至因為吃了不衛(wèi)生的食品而致病。一頓午餐跟不上，學生的身心健康和學習成績都受影響，這已成為很多家長和老師的心結(jié)。
有些地方意識到了問題的嚴重性，安排專人專款解決這一問題。比如，從2008年開始，廣西柳州每年拿出4000多萬元解決九年義務教育中三個貧困縣、近10萬農(nóng)家孩子午餐的問題，成效顯著：降低了輟學率，有的孩子就算為了午餐，也要來上學；提高了成績，小學總評及格率三年提高了12.4個百分點，初中升高中或者職校的升學率提高了20個百分點；學生的身體素質(zhì)提升，男女生的身高體重明顯增加。從中可見，午餐問題是一個矛盾交匯點，解決好了能在多方面收到效果。它既是對學生生活問題的一種直接干預，也是一種日久見成效的改善學生體質(zhì)的水磨功夫。它既是一種激勵機制，能調(diào)動某些在輟不輟學之間猶豫的家長的積極性，也是一種平等教育的實踐，富裕家庭和拮據(jù)家庭的孩子吃著同樣的飯菜，不必因此而互相攀比，產(chǎn)生驕狂感或自卑感。
柳州的做法為其他地方做出了示范，柳州的經(jīng)驗不應該只在當?shù)匕l(fā)光。要想在全國范圍內(nèi)推廣“免費午餐”計劃，需要通過立法的方式解決幾個問題：錢從哪里來？事情如何做？監(jiān)督如何到位？中央財政出資160億元，這是一筆不小的數(shù)字，但分到每個貧困兒童頭上就不算多了，這就需要地方政府再配套一部分資金。而貧困地區(qū)財政狀況本就不佳，要保證地方上不挪用中央撥款并自行擠出一部分資金，既需要地方官員的高度責任感，也需要社會各界進行有力的監(jiān)督。
以中國目前的經(jīng)濟發(fā)展水平論，找錢或許不是最大的困難，反倒是如何建立起一套行之有效的操作流程，讓孩子們吃得衛(wèi)生、有營養(yǎng)，更費心費力。盡管中國幅員遼闊，南北方飲食習慣差異大，不宜對“免費午餐”的菜譜管得過死，但基礎(chǔ)設(shè)施和營養(yǎng)配比應該有剛性的規(guī)定。比如說，對學校公共食堂或者外包廚房的進貨渠道、餐廚設(shè)備應該有嚴格標準，對廚師的衛(wèi)生培訓、安全教育、廚藝水平要有細致的考核，要盡可能地把設(shè)備配置和操作規(guī)范進行模塊化和標準化，以便在全國復制推廣。
當然，監(jiān)督管理和懲罰機制也要跟上。從資金運營到采購加工，免費午餐要建立一套信息公開制度，公眾可以查詢，媒體可以監(jiān)督。如果出現(xiàn)了食品安全事件或者嚴重貪腐事件，要對直接當事人予以懲罰，也要對失察的政府部門問責?？傊懊赓M午餐”是一項民心工程，事關(guān)千萬兒童的福祉，以法律手段嚴加規(guī)范、監(jiān)管，既是一種重視的態(tài)度，也是一種必要的舉措。而且，與其他一些盤根錯節(jié)的深層次問題相比，這個政策措施盡管涉及面廣，所需環(huán)節(jié)較多，但總體上顯得相對簡單，應該抓緊提上議事日程，推動其落地生根。
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