去年10月26日，國務(wù)院決定每年由中央財(cái)政出資160億元，從當(dāng)年秋季學(xué)期開始，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。龐大的資金如何監(jiān)管？怎樣保障每天3元的補(bǔ)貼“真正吃到孩子的肚子里”？針對(duì)這頓國字號(hào)的“免費(fèi)午餐”，在本次兩會(huì)上，多名代表委員不約而同提出建議：為“免費(fèi)午餐”立法，將學(xué)生營養(yǎng)保障上升為一項(xiàng)基本國策。
姑且不討論“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”的資金使用效率如何，很可能連最基本的食品安全和資金安全都無法保障。對(duì)于這一關(guān)系民族未來，耗資百億級(jí)的戰(zhàn)略級(jí)“計(jì)劃”，如果不經(jīng)過充分的實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)就倉促以立法的形式予以確認(rèn)，是不妥當(dāng)?shù)淖龇ā苿?dòng)“學(xué)生營養(yǎng)保障計(jì)劃”立法很重要也很有必要，但探索有效模式才是當(dāng)務(wù)之急。
探索“學(xué)生營養(yǎng)保障計(jì)劃”“有效模式”至少應(yīng)該包含以下三點(diǎn)：
一、所需資金從哪里來？姑且不討論“免費(fèi)午餐”是福利還是權(quán)利的問題，姑且不考慮“福利即稅”的思潮，依然有必要捫心自問：“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”所需資金一定要全部由財(cái)政資金支付嗎？數(shù)百萬的社會(huì)公眾自愿、主動(dòng)向民間公益項(xiàng)目“免費(fèi)午餐”捐款，支持西部貧困地區(qū)的學(xué)生吃上營養(yǎng)、安全的午餐并在其中收獲幸福、感動(dòng)，這難道不是好事嗎？在我們看來，首先要做到資金來源多元化，中央財(cái)政為主，地方財(cái)政為輔，歡迎自愿捐款，學(xué)生家長部分承擔(dān)；其次需要對(duì)一些細(xì)節(jié)問題進(jìn)行深入討論，比如學(xué)生家長要不要部分承擔(dān)費(fèi)用？哪一部分的家長應(yīng)該承擔(dān)？應(yīng)該承擔(dān)哪一部分？
二、政府在其中應(yīng)該扮演什么角色？全國人大代表、教育部原副部長吳啟迪說，全國各地情況不一樣，學(xué)生營養(yǎng)保障也要采取多樣化的方式，“所有地方所有伙食都一樣，這是不妥當(dāng)?shù)摹薄８鞯卣枰鶕?jù)本地區(qū)的實(shí)際情況制定本地區(qū)的“午餐計(jì)劃“，而這需要深入的調(diào)研、科學(xué)的設(shè)計(jì)、規(guī)范的操作、嚴(yán)密的監(jiān)督，專業(yè)性之強(qiáng)、環(huán)節(jié)之多、鏈條之長、責(zé)任之大，完全不是政府之力可以獨(dú)力承擔(dān)的。目前試點(diǎn)過程中各級(jí)政府部門的“既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”做法既不符合“社會(huì)管理創(chuàng)新”的時(shí)代精神，也不符合”小政府、大社會(huì)“的發(fā)展趨勢(shì)。政府應(yīng)該將自己的角色聚焦在資金的主要提供者、營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)的制定者、食品安全和營養(yǎng)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督者上，邀請(qǐng)包括企業(yè)、NGO、媒體、社會(huì)公眾廣泛參與其中，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，分工協(xié)作——美國、日本、印度的經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明，這樣的做法切實(shí)可行。具體到食品安全和營養(yǎng)達(dá)標(biāo)情況的監(jiān)督者這一角色上，誰是責(zé)任部門，是教育部門還是衛(wèi)生部門？是否可以委托第三方來做監(jiān)督，是否可以為第三方的專業(yè)監(jiān)督支付費(fèi)用？
三、選擇什么樣的供餐模式？誰來擔(dān)任供餐人？選擇什么樣的供餐模式，第一條是保證食品安全，第二條是保證營養(yǎng)達(dá)標(biāo)，第三條是保證及時(shí)供應(yīng)，第四條是保證口味，第五條是比較成本，只要符合這些標(biāo)準(zhǔn)，才是好的供餐模式。確定了供餐模式，才能來選擇供餐人，符合條件的都可以來競標(biāo)，由政府、學(xué)校、學(xué)生和學(xué)生家長組成的評(píng)審團(tuán)做出決定，選擇供餐人。目前“農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃”還處于試點(diǎn)階段，應(yīng)該鼓勵(lì)各地嘗試不同類型的供餐模式，比較、總結(jié)各自的優(yōu)缺點(diǎn)再選定符合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，滿足學(xué)生營養(yǎng)需求的供餐模式和供餐人。
茲事體大。目前還處于試點(diǎn)階段，模式尚不清楚，為下一階段更大范圍的推行探索有效模式才是“學(xué)生營養(yǎng)保障計(jì)劃”的當(dāng)務(wù)之急。 （作者系公益行業(yè)從業(yè)者）
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