在經(jīng)歷了若干年的沉悶之后，改革的呼聲再起。新一輪的改革有望重啟。早在六年多前，在發(fā)表于經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)的訪談錄《中國(guó)改革到了哪一步？》中，我曾經(jīng)提出一個(gè)判斷，“改革共識(shí)已經(jīng)基本破滅，改革動(dòng)力已經(jīng)基本喪失”。而且，在隨后的若干年中，我一直堅(jiān)持這個(gè)觀點(diǎn)。但在今天，我反倒認(rèn)為，現(xiàn)在改革的共識(shí)又正在重新開(kāi)始凝聚，推動(dòng)新一輪改革的條件已經(jīng)出現(xiàn)。
這之間矛盾嗎？不。原來(lái)說(shuō)的改革共識(shí)破滅，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)的一些改革已經(jīng)開(kāi)始走樣變形，造成社會(huì)中利益關(guān)系嚴(yán)重失衡，甚至使改革成為“掠奪財(cái)富的戰(zhàn)爭(zhēng)”，由此，在一般民眾中出現(xiàn)了相當(dāng)程度的對(duì)改革的質(zhì)疑。而說(shuō)今天改革共識(shí)正在形成，并不是因?yàn)槿藗冮_(kāi)始重新認(rèn)同過(guò)去那種造成利益關(guān)系嚴(yán)重失衡的改革模式，而是基于近幾年的現(xiàn)實(shí)形成的“不改也不行”，甚至“不改更不行”的認(rèn)識(shí)。換句話來(lái)說(shuō)，是基于“如果繼續(xù)下去不行了”的這種對(duì)現(xiàn)實(shí)的判斷以及對(duì)未來(lái)的可能的危機(jī)的擔(dān)憂。
這里特別需要注意的是，“再繼續(xù)下去不行了”，現(xiàn)在已經(jīng)成為一種具有相當(dāng)普遍性的社會(huì)共識(shí)，這種共識(shí)現(xiàn)在開(kāi)始被人們用各種或明或暗的方式表達(dá)出來(lái)。有人說(shuō)，改革在和危機(jī)賽跑；也有人說(shuō)，改革在和革命賽跑。這些說(shuō)法都表明了現(xiàn)在改革的迫切性。
改革的迫切性不僅源于原來(lái)改革的進(jìn)程并沒(méi)有完成，更在于“轉(zhuǎn)型陷阱”所釀成的新的危機(jī)。在不久前的一個(gè)報(bào)告中，我們提出了“轉(zhuǎn)型陷阱”的概念。如果仔細(xì)分析，促成這種轉(zhuǎn)型陷阱形成的，實(shí)際上有兩個(gè)因素。一個(gè)因素是，在改革過(guò)程中發(fā)育和形成的既得利益集團(tuán)要求停在這里，將體現(xiàn)權(quán)錢結(jié)合的所謂過(guò)渡性體制定型化。另一個(gè)因素則是，由于既得利益集團(tuán)濫用了改革，敗壞了改革的名聲，使得相當(dāng)一部分民眾對(duì)這種改革發(fā)生懷疑。轉(zhuǎn)型陷阱的形成，就是這兩個(gè)因素交互作用的結(jié)果。然而，隨著時(shí)間的流逝，人們發(fā)現(xiàn)，在這種轉(zhuǎn)型陷阱中，利益關(guān)系進(jìn)一步失衡，社會(huì)矛盾不斷加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的弊端在進(jìn)一步嚴(yán)重化，甚至可以說(shuō)，整個(gè)社會(huì)的危機(jī)在不斷加深。
正是在這樣一種背景下，變革的要求在重新孕育，新的改革共識(shí)在開(kāi)始重新凝聚。其實(shí)，就目前的改革共識(shí)而言，尤其要強(qiáng)調(diào)下面的兩層含義：第一，現(xiàn)在不僅不改革是不行的，而且可以說(shuō)，改革已經(jīng)到了刻不容緩的地步；第二，現(xiàn)在所需要的改革，零打碎敲已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，要有整體上的推進(jìn)，實(shí)質(zhì)性的變革。
新一輪的改革應(yīng)當(dāng)是“改革再出發(fā)”
現(xiàn)在有一種說(shuō)法，在改不改的問(wèn)題上已經(jīng)有了很強(qiáng)的共識(shí)，但在改什么以及怎么改的問(wèn)題上，還有著很大分歧。其實(shí)并不盡然。
如前所述，正在形成關(guān)于改革的新共識(shí)，并不是原來(lái)改革共識(shí)的延續(xù)，而是在新的背景下的再次凝聚，或者說(shuō)的直接一點(diǎn)，是基于對(duì)現(xiàn)狀的不滿，基于對(duì)不改革的不滿，基于對(duì)新的變革的期待。認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)是非常重要的。因?yàn)槿绻吹叫碌母母锕沧R(shí)重新凝聚的這種背景和原因，看到這是針對(duì)什么狀況重新凝聚而成的，那么，也就大體可以看到，人們對(duì)于未來(lái)改革的期待是什么，人們要求重啟的改革是什么。
改革新共識(shí)是在原有共識(shí)破裂之后的再次凝聚，這種背景明確告訴我們，現(xiàn)在是不改革已經(jīng)不行，但按原來(lái)的老路子改也不行。也正是在這種意義上，我2006年時(shí)曾經(jīng)提出改革“再出發(fā)”的說(shuō)法。也就是說(shuō)，新的改革不是簡(jiǎn)單地“深化改革”或“改革攻堅(jiān)”，而是改革的再出發(fā)。要看到，在中國(guó)改革進(jìn)行了30年后，之所以會(huì)陷入“轉(zhuǎn)型陷阱”，在很大程度上是過(guò)去改革模式內(nèi)在的邏輯使然。如果僅僅是繼續(xù)過(guò)去的改革模式，20年后，我們有可能還會(huì)走回到今天。正因?yàn)槿绱耍嬲懈母锏脑俪霭l(fā)，就需要對(duì)原來(lái)的改革進(jìn)行系統(tǒng)的反思，形成新的改革思路和設(shè)計(jì)。這里特別要指出的一點(diǎn)是，現(xiàn)在很多人對(duì)過(guò)去的改革思路比較熟悉，做起來(lái)也輕車熟路，因此，一提重啟改革，人們的思維就會(huì)定位在這條路上。一定要看到，在今天社會(huì)嚴(yán)重兩極分化、社會(huì)不公的問(wèn)題日益突出的現(xiàn)實(shí)情況下，不加反思地延續(xù)這條改革思路，很可能使改革失去很多人的認(rèn)同，并在改革實(shí)踐上造成種種問(wèn)題。因此，改革的再出發(fā)，意味著新的改革思路和改革模式。
在這種新的改革思路中，要將公平正義作為未來(lái)改革的基本方向和價(jià)值取向。因?yàn)闊o(wú)論是從凝聚新的改革共識(shí)，還是從解決“轉(zhuǎn)型陷阱”造成的種種困境，抑或是從建設(shè)一個(gè)好的社會(huì)的角度來(lái)考慮，公平正義都是需要解決的核心問(wèn)題。因此，新一輪的改革要以公平正義為取向，建立起一套能夠保障公平正義的新體制。這種新體制既能約束權(quán)力和資本，促進(jìn)社會(huì)公正；也能抑制壟斷，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活的活力。
這里特別要指出的是，在新一輪改革中，促進(jìn)權(quán)利平等的改革要處于一個(gè)非常重要的位置。要意識(shí)到，在過(guò)去30年的改革話語(yǔ)中，平等的問(wèn)題一直擺不上位置，甚至有人將這種要求看作是與改革所追求的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和效率相矛盾的，是需要破除的。這也是后來(lái)改革走樣變形，甚至導(dǎo)致社會(huì)不公加劇的重要原因。結(jié)果是，改革成為財(cái)富掠奪的戰(zhàn)爭(zhēng)，改革的共識(shí)也隨之破裂。不久前，經(jīng)濟(jì)學(xué)家華生指出，當(dāng)一個(gè)社會(huì)的一般大眾之間也存在著巨大的權(quán)利不平等時(shí)，政治改革是有風(fēng)險(xiǎn)的。從這個(gè)意義上說(shuō)，平等權(quán)利是當(dāng)前中國(guó)最需要解決的問(wèn)題。因此，在未來(lái)的改革中，權(quán)利平等應(yīng)當(dāng)占有一個(gè)重要的位置。其具體內(nèi)容至少包括如下幾點(diǎn)：一是社會(huì)平等，包括改革戶籍制度，逐步取消社會(huì)保障中的雙軌制甚至多軌制等；二是經(jīng)濟(jì)平等，破除壟斷，平等的準(zhǔn)入制度，生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)等；三是政治平等，包括破除領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，實(shí)現(xiàn)人大代表的合理構(gòu)成等。
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