3月9日下午，在全國(guó)政協(xié)會(huì)議分組討論政協(xié)工作時(shí)，全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)副主任、國(guó)家環(huán)?？偩衷本珠L(zhǎng)王玉慶提出，希望在調(diào)研中看到真相，建議允許政協(xié)委員明察暗訪，調(diào)研不要提前安排好。
“明察暗訪”這個(gè)傳統(tǒng)詞匯的引入，對(duì)于代表委員的履職而言，顯然具有現(xiàn)實(shí)意義。相較于真實(shí)地了解和反饋社情民意這一目的而言，明察與暗訪本應(yīng)是不可或缺、且有必要互相結(jié)合的調(diào)查方式，尤其是暗訪，在很多時(shí)候更有助于真實(shí)情況的及時(shí)顯露。政協(xié)委員在全國(guó)“兩會(huì)”這樣的議事場(chǎng)所，將“允許明察暗訪”作為訴求提出，顯現(xiàn)出難能可貴的積極履職愿望，不僅有必要，而且也具備合理性。
依據(jù)《政協(xié)章程》等相關(guān)規(guī)定，視察、參觀和調(diào)研等均為政協(xié)委員合乎規(guī)定的活動(dòng)形式，而《代表法》規(guī)定的人大代表義務(wù)中，也有“積極參加統(tǒng)一組織的視察、專題調(diào)研、執(zhí)法檢查等履職活動(dòng)”的表述。代表委員的法定職能雖有差異，但在“調(diào)研”一項(xiàng)上卻是一致的，只不過在相關(guān)規(guī)定以及日常的操作中，代表委員的視察活動(dòng)，被要求通過統(tǒng)一的組織來對(duì)接進(jìn)行。而這樣“被安排”的視察活動(dòng)，最容易得到的回應(yīng)，便是被視察單位的所謂精心準(zhǔn)備，甚至為此多次排演，讓代表委員的視察調(diào)研活動(dòng)流于形式，無法達(dá)到實(shí)效。正如王玉慶委員所言，“在調(diào)研中，看的點(diǎn)都是地方政府安排好的，走馬觀花，真正想了解實(shí)情很困難”，其在去年調(diào)研血鉛問題時(shí)，由地方政府全程接待，導(dǎo)致很難掌握最真實(shí)情況，“回來后不知道怎么寫報(bào)告”，而這樣的體會(huì)顯然并非個(gè)別代表委員的個(gè)別體驗(yàn)。
代表委員的履職行為是否“允許明察暗訪”？事實(shí)上，盡管有包括政協(xié)《視察工作條例》等規(guī)定的細(xì)化，但也僅是將“視察”這一形式限定在“由政協(xié)委員會(huì)或者專門委員會(huì)組織進(jìn)行”這種形式，而對(duì)代表委員的個(gè)人調(diào)研行為并未做太多限制性規(guī)定。相反，卻對(duì)代表委員聯(lián)系所在選區(qū)(或者界別)民眾、溝通和反饋社情民意進(jìn)行了明文要求。網(wǎng)上公布的一份蘇州市政協(xié)提案答復(fù)情況顯示，針對(duì)委員提出的“改進(jìn)政協(xié)視察、調(diào)研方式”的建議，也得到了單打獨(dú)斗的視察雖“暫不能開展”、但調(diào)研盡可自行視情況而定的答復(fù)。究竟如何更好地行使國(guó)家權(quán)力與國(guó)民之間暢通聯(lián)絡(luò)的使命，包括明察暗訪在內(nèi)的多種形式無疑都應(yīng)充分鼓勵(lì)，并且在制度上提供保障。
在地方人大的具體實(shí)踐中，引入“明察暗訪”業(yè)已并不那么鮮見。2007年，《北京市人民代表大會(huì)代表視察辦法》出臺(tái)，根據(jù)這一辦法，北京人大代表視察應(yīng)當(dāng)注重實(shí)效，可采取明察暗訪、突襲等多種形式。2009年，廣州市人大也出臺(tái)《關(guān)于規(guī)范廣州市人民代表大會(huì)代表開展專題調(diào)研工作的若干意見》，將暗訪的方式引入到代表調(diào)研中。從實(shí)踐操作的情況看，在制度上明確賦予代表委員暗訪的行事方式，對(duì)人大政協(xié)工作的真正發(fā)揮實(shí)效，對(duì)諸多社會(huì)問題的及時(shí)反饋與解決，雖僅是微調(diào)，但卻對(duì)實(shí)際工作加了分。
民生疾苦與國(guó)家決策之間的溝通，容不得任何阻隔。而代表委員對(duì)明察暗訪的需求，并非僅是視察、調(diào)研方式的一種改良，顯然是對(duì)真實(shí)了解社會(huì)情況所存在困境的擔(dān)憂。此次提出“明察暗訪”建議的王玉慶委員，本身也曾有多年行政工作的經(jīng)歷，“提前安排視察路線、下級(jí)精心準(zhǔn)備應(yīng)付”等現(xiàn)象在各級(jí)政府活動(dòng)中亦是屢見不鮮。甚至作為國(guó)務(wù)院總理的溫家寶，都曾不得不多次采取“半路停車”的方式，來試圖走進(jìn)未經(jīng)安排的參觀地點(diǎn)，以圖了解真實(shí)情況。“被安排”的視察可能一時(shí)無法根除，但更嚴(yán)重的是，代表委員(甚至官員)習(xí)慣于這種“被安排”，儼然樂在其中，便只會(huì)使得職責(zé)的履行存在被大面積異化的危險(xiǎn)。
因此，確實(shí)有必要通過給予“明察暗訪”一種明確的制度地位，來激勵(lì)和催生代表委員的履職熱情，進(jìn)而強(qiáng)化人大政協(xié)的參政議政。畢竟，包括人大政協(xié)在內(nèi)的多渠道制度設(shè)計(jì)，都應(yīng)不斷完善和修正其細(xì)節(jié)規(guī)定，在是否“允許明察暗訪”之類的模糊限制處尋得突破，一切活動(dòng)與規(guī)定，都應(yīng)朝著有助于體察問題真相、訪得民生疾苦的目標(biāo)去努力。
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