2012年，僅中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出就將達(dá)到13848億元，增長(zhǎng)19.8%。
如果把國(guó)家比作一家大企業(yè)，預(yù)算報(bào)告就是國(guó)家的大賬本，它反映的是上一年度財(cái)政收支情況和下一年度財(cái)政收支安排。也因此，每年“兩會(huì)”期間，財(cái)政預(yù)算報(bào)告都成為大家普遍關(guān)注的焦點(diǎn)。
3月5日，財(cái)政部提請(qǐng)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議審議《關(guān)于2011年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2012年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》。8日，財(cái)政部新聞發(fā)言人戴柏華就報(bào)告作出解讀。
財(cái)政支持力度不減
在解讀今年財(cái)政政策重點(diǎn)時(shí)，戴柏華表示，繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策要把握四個(gè)方面：一是“減”，即完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)；二是“增”，即增加居民收入，提高消費(fèi)能力；三是“?！?，即進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生；四是“促”，即促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。
戴柏華表示，今年全國(guó)財(cái)政收支差額雖比上年執(zhí)行數(shù)減少500億元，但并不意味著積極財(cái)政政策的力度在減弱。一方面，從支出力度看，今年中央財(cái)政從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金中調(diào)用2700億元，比去年的1500億元多了1200億元，全國(guó)公共財(cái)政支出14.1%的增幅也比2011年預(yù)算安排的11.9%要高一些，支出力度更大一些；另一方面，在近幾年已經(jīng)出臺(tái)的一系列減稅政策的基礎(chǔ)上，今年將繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，著力減輕企業(yè)和居民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價(jià)總體水平基本穩(wěn)定。
此外，針對(duì)有網(wǎng)友提問(wèn)“是否有政府資金游離于預(yù)算外”，戴柏華解釋說(shuō)，預(yù)算外資金是特定歷史條件下的產(chǎn)物，曾在一定時(shí)期對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展起到積極作用。多年來(lái)，通過(guò)實(shí)行以“收支兩條線”管理為中心的預(yù)算外資金管理改革，預(yù)算外資金的規(guī)模已得到有效控制。
財(cái)政投入繼續(xù)向民生傾斜
在歷年的預(yù)算報(bào)告中，有關(guān)民生的重大支出領(lǐng)域都備受關(guān)注。
戴柏華說(shuō)，去年，全國(guó)財(cái)政用在與人民群眾生活直接相關(guān)的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的民生支出合計(jì)38108億元，增長(zhǎng)30.3%；用在農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出合計(jì)35629億元。
2012年，僅中央財(cái)政用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化方面的支出就將達(dá)到13848億元，增長(zhǎng)19.8%；用于農(nóng)業(yè)水利、公共交通運(yùn)輸、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等方面與民生密切相關(guān)的支出安排合計(jì)15124億元；中央對(duì)地方稅收返還和一般性轉(zhuǎn)移支付大部分也將用于保障和改善民生。
戴柏華表示，在大幅增加民生投入的基礎(chǔ)上，今年還將統(tǒng)籌兼顧，集中財(cái)力辦6件大事，主要涉及教育、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、保障性安居工程建設(shè)、文化發(fā)展和“三農(nóng)”領(lǐng)域。
以“三農(nóng)”為例，2011年，全國(guó)財(cái)政用于“三農(nóng)”的支出合計(jì)29342億元，其中，中央財(cái)政用于“三農(nóng)”的投入首次突破1萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)到10419億元。今年，這一數(shù)字將達(dá)到12286.6億元，增長(zhǎng)17.9%。在教育方面，今年我國(guó)將繼續(xù)加大投入，確保實(shí)現(xiàn)國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%的目標(biāo)。
此外，在社會(huì)保障和就業(yè)領(lǐng)域，中央財(cái)政社會(huì)保障和就業(yè)支出將在去年增長(zhǎng)23.9%的基礎(chǔ)上，再增長(zhǎng)21.9%，達(dá)到5750.73億元，重點(diǎn)支持實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民最低生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平、加大就業(yè)扶持政策力度等。
完善結(jié)構(gòu)性減稅政策
近年來(lái)，各界大力呼吁實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅政策，對(duì)此，戴柏華表示，今年將進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，主要體現(xiàn)在五方面：首先就是要減輕中小企業(yè)特別是小微企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，帶動(dòng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。自2012年1月1日至2015年12月31日，對(duì)年應(yīng)納稅所得額低于6萬(wàn)元的小微企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。
同時(shí)，大幅提高個(gè)體工商戶增值稅和營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，免征金融機(jī)構(gòu)與小型微型企業(yè)簽訂的借款合同印花稅，實(shí)行農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)營(yíng)業(yè)稅優(yōu)惠、金融企業(yè)中小企業(yè)貸款損失準(zhǔn)備金稅前扣除等政策。
在繼續(xù)加大稅收政策支持力度、促進(jìn)保障和改善民生的同時(shí)，今年還將穩(wěn)步推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。目前已在上海市交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開(kāi)展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)。在試點(diǎn)實(shí)施辦法中，將倉(cāng)儲(chǔ)、配送和貨運(yùn)代理明確作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，適用6%的低稅率。對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的單位和個(gè)人提供的國(guó)際運(yùn)輸服務(wù)、向境外單位提供的研發(fā)服務(wù)和設(shè)計(jì)服務(wù)適用增值稅零稅率。
此外，還將擴(kuò)大物流企業(yè)營(yíng)業(yè)稅差額征稅試點(diǎn)范圍，出臺(tái)物流企業(yè)大宗商品倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅優(yōu)惠政策，降低企業(yè)物流成本。實(shí)施較低進(jìn)口暫定稅率等方式，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)不能生產(chǎn)或性能不能滿足要求的先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件以及國(guó)內(nèi)緊缺的重要能源、資源、原材料等產(chǎn)品的進(jìn)口。（金融時(shí)報(bào)，記者 謝利）
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