全本次兩會(huì)上，減稅的呼聲又起。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在政府工作報(bào)告中已明確提出，把“實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅”作為今年的工作重點(diǎn)之一。財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人在3月6日舉行的有關(guān)新聞發(fā)布會(huì)上公開表示，積極財(cái)政政策的一個(gè)重點(diǎn)，就是進(jìn)一步完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)。確實(shí)，無(wú)論從我國(guó)財(cái)政收入的規(guī)模及增速，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的需要，紆解民困，及實(shí)際宏觀稅負(fù)來(lái)看，現(xiàn)在都到了大規(guī)模減稅的時(shí)機(jī)了。
我國(guó)關(guān)于的結(jié)構(gòu)性減稅問題的討論是在2002年出現(xiàn)的。當(dāng)時(shí)討論這一政策的背景，是我國(guó)剛剛經(jīng)歷了一輪經(jīng)濟(jì)通縮，因而，亟通過(guò)“有增有減，以減為主”的結(jié)構(gòu)性稅制調(diào)整來(lái)啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。從那以后，結(jié)合宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控與社會(huì)發(fā)展，我國(guó)已采取了一系列結(jié)構(gòu)性減稅措施，如企業(yè)所得稅兩稅并軌、增值稅轉(zhuǎn)型、停征利息稅、降低股市交易印花稅、提高個(gè)人所得稅中工薪收入“起征點(diǎn)”及改進(jìn)稅率設(shè)計(jì)，提高小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅“起征點(diǎn)”等。應(yīng)該說(shuō)，這些減稅措施對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升民眾福利，產(chǎn)生了積極作用。
對(duì)于今年的結(jié)構(gòu)性減稅，從謝旭人部長(zhǎng)的回答來(lái)看，主要是沿用去年以來(lái)采取的一些做法，包括進(jìn)一步落實(shí)好新的個(gè)人所得稅法，對(duì)小型微型企業(yè)進(jìn)一步實(shí)施所得稅減半征收的優(yōu)惠政策；大力推進(jìn)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅的試點(diǎn)，對(duì)730多種進(jìn)口商品實(shí)施比較低的暫定稅率，進(jìn)一步落實(shí)減免蔬菜等一部分農(nóng)產(chǎn)品在流通環(huán)節(jié)的增值稅，以及進(jìn)一步清理取消一部分涉及企業(yè)的行政事業(yè)性收費(fèi)等。這一系列的結(jié)構(gòu)性減稅措施，如果執(zhí)行到位，應(yīng)有利于進(jìn)一步減輕企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)消費(fèi)，同時(shí)也利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。
不過(guò)，可能與國(guó)家的減稅初衷相反，多數(shù)企業(yè)與居民尤其是小微企業(yè)似乎并未切實(shí)感受到企業(yè)稅負(fù)的減輕，甚至還有所加重。
例如，《中國(guó)企業(yè)家》的最新調(diào)查顯示，高達(dá)63%的被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為自身的稅負(fù)較重，九成被調(diào)查企業(yè)認(rèn)為結(jié)構(gòu)性減稅不到位。這其中的癥結(jié)就在于，以往實(shí)行的結(jié)構(gòu)性減稅措施，要么減的是一些不太重要的稅種，要么減稅的力度還是偏弱，要么在減稅的同時(shí)又增加了稅。這在上述所減之稅上有明顯體現(xiàn)。
因此，從進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型和民富的客觀需要出發(fā)，結(jié)構(gòu)性減稅仍有加大力度、擴(kuò)大減稅范圍的明顯必要，真正做到讓利于企、讓利于民，讓企業(yè)和個(gè)人得到減稅的實(shí)惠和效果。
以此觀之，未來(lái)的結(jié)構(gòu)性減稅應(yīng)圍繞增值稅擴(kuò)圍改革、對(duì)中小企業(yè)減稅和減少間接稅三塊內(nèi)容進(jìn)行，同時(shí)輔以個(gè)稅“綜合與分類相結(jié)合”的改革試點(diǎn)。
增值稅的改革是近年來(lái)中國(guó)稅制改革的一出重頭戲。從上海營(yíng)改增的試點(diǎn)情況看，效果不錯(cuò)，今后有繼續(xù)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍之必要。至于降低中小企業(yè)的稅負(fù)，其意義自然更不待言，在目前中小企業(yè)所享有的稅收優(yōu)惠的基礎(chǔ)上，應(yīng)放寬對(duì)享受所得稅優(yōu)惠稅率的小型微利企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)限制，降低小型微利企業(yè)所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)。
特別一提的是，目前我國(guó)70％左右的稅收來(lái)源于增值稅、營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅等間接稅，而所得稅、財(cái)產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅比重明顯偏低，此種稅制結(jié)構(gòu)與多數(shù)國(guó)家正好相反。間接稅的特點(diǎn)是在消費(fèi)品里面含稅，間接稅過(guò)重，就決定了稅負(fù)實(shí)際上成為大眾的負(fù)擔(dān)，易引發(fā)公眾的稅收痛苦感受，以及再分配機(jī)制滯后于社會(huì)發(fā)展的負(fù)面效應(yīng)，因此，整個(gè)稅制改革的方向應(yīng)該是增加直接稅，減少間接稅。
可見，未來(lái)的結(jié)構(gòu)性減稅，其政策側(cè)重點(diǎn)要放在低收入者、小微企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。
東方早報(bào)特約評(píng)論員 鄧聿文
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