摘要：3月6日，在全國人代會(huì)的廣東團(tuán)分組討論中，全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋當(dāng)場回應(yīng)鐘南山院士拋出的改革話題，表態(tài)稱要爭取有關(guān)部門支持讓廣東做放權(quán)試點(diǎn)。
3月6日，在全國人代會(huì)的廣東團(tuán)分組討論中，全國人大代表、中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋當(dāng)場回應(yīng)鐘南山院士拋出的改革話題，表態(tài)稱要爭取有關(guān)部門支持讓廣東做放權(quán)試點(diǎn)。并坦言“現(xiàn)在放權(quán)遇到的最大問題，不是省里的部門利益，而是各種各樣的法律法規(guī)造成的壁壘”。朱小丹省長也表示，“難，但我們準(zhǔn)備碰一碰”。
去年幾乎一整年，有關(guān)政府放權(quán)與社會(huì)建設(shè)的話題在整個(gè)廣東屢屢熱議，幾輪討論下來，政府與民間，官員與民眾，達(dá)成不少基礎(chǔ)性共識(shí)，特別是來自政府方面的強(qiáng)勁改革信號(hào)，堅(jiān)定了人們“必須改”的信心。也只有在這樣的改革共識(shí)之下，探討如何按步驟推進(jìn)，如何突破與化解各方掣肘，才具備了坦誠溝通與群策群力的可能。本次全國“兩會(huì)”的廣東團(tuán)討論，對(duì)行政審批制度改革的持續(xù)熱議與關(guān)注，透露出的，是實(shí)踐中逐漸細(xì)化的感觸，越具體便意味著對(duì)現(xiàn)實(shí)的認(rèn)知更進(jìn)了一層。
“政府報(bào)告里說要理順政府跟市場、跟社會(huì)的關(guān)系，這只是說說呢還是搞個(gè)形式？”鐘南山代表的擔(dān)憂顯然并非無的放矢，即便是在廣東有關(guān)部門多次表態(tài)要加快和深化行政管理體制改革的背景下，盡管政府放權(quán)的承諾已經(jīng)到了“權(quán)力轉(zhuǎn)移清單”行將在上半年公布的當(dāng)口，民眾所期待的突破依然面臨走過場的可能，起碼有這樣擔(dān)心的人并不在少數(shù)。明確回應(yīng)并借由實(shí)質(zhì)性的改革步伐化解個(gè)中擔(dān)心，甚至坦誠列出所遭遇的磕絆，都是能夠被接受的努力。
政府與市場、跟社會(huì)的關(guān)系之所以需要理順，是因?yàn)殚L期以來的“大政府，小社會(huì)”治理模式，而因這樣的社會(huì)治理模式被固化了的，顯然并非僅是民眾的習(xí)以為常，還有各方利益的板結(jié)化。現(xiàn)在所需要的“理順”，核心在于政府角色的徹底轉(zhuǎn)換，是政府權(quán)力向市場與社會(huì)的讓渡，按稍早前廣東省省長朱小丹的話講，是“可取消，可不取消的，要下決心取消；可放權(quán)，可不放權(quán)的，要下決心放權(quán)；可轉(zhuǎn)移，可不轉(zhuǎn)移的，要下決心轉(zhuǎn)移”。在其背后，不僅意味著權(quán)力的“有所為，有所不為”，更重要的是權(quán)力要習(xí)慣被約束，而且由這次改革的起始點(diǎn)看去，是要權(quán)力先自我削減和約束——— 不容易，當(dāng)然也難能可貴。
盡管，從社會(huì)治理與構(gòu)成的角度分析，這本身并非真正意義的削減，而只是讓原先無限膨大的政府職能實(shí)現(xiàn)理性的歸位。權(quán)力給予易，剝奪難，且每一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的權(quán)力背后都負(fù)載著實(shí)實(shí)在在的利益，如何較為平和地完成政府的自我削權(quán)，是橫亙于改革者與實(shí)踐派面前最大的考驗(yàn)。能夠看到，包括發(fā)改委、工商局在內(nèi)的多個(gè)關(guān)鍵部門，在此時(shí)響應(yīng)改革號(hào)召的表態(tài)，“一定帶頭改革”，承諾“最大限度放權(quán)”，可謂信心滿滿。但依據(jù)常理進(jìn)行推演，最容易出現(xiàn)的(也可能是無法避免的)，依然會(huì)是部門之間“趨利避害”的考量：由政府部門主動(dòng)上報(bào)自身要放權(quán)的具體內(nèi)容，最容易導(dǎo)致的結(jié)果便是選擇所謂“麻煩大，油水小”的事項(xiàng)。如何讓政府放權(quán)的艱難嘗試避免流產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)，核心一條便是社會(huì)各界無障礙地全程參與“權(quán)力下放清單”的討論與厘定。在擁有“必須改”和“不得不改”這樣的共識(shí)前提下，確保通暢的互動(dòng)交流，將是最大可能實(shí)現(xiàn)共贏的可取路徑。
現(xiàn)在放權(quán)遇到的最大障礙何在？常見諸報(bào)端的是所謂“部門利益”，而汪洋昨日則特別提到“各種各樣法律法規(guī)造成的壁壘”。長期以來，數(shù)量驚人的部門立法，使得各方強(qiáng)勢部門的利益已然實(shí)現(xiàn)了法制化，這種立法模式的弊病也早已壓倒了部門參與和主導(dǎo)立法的所謂“優(yōu)勢”?！罢l執(zhí)法就誰起草”的立法思路，使社會(huì)利益、民眾利益在與部門利益的博弈中始終處于無處發(fā)聲的窘境。實(shí)際上，牽絆于“法律法規(guī)壁壘”背后的，依然是更大的部門利益陰影。央地各級(jí)部門，在“政府放權(quán)”一點(diǎn)上，可能存在同樣的糾結(jié)與不舍。地方主導(dǎo)的改革，同級(jí)或者以下的機(jī)構(gòu)可以借由主導(dǎo)者的權(quán)威強(qiáng)勢推進(jìn)，更上一層的各方溝通，則顯然需要盡最大努力去“爭取”。但實(shí)際上，政府放權(quán)的扎實(shí)動(dòng)作與平和推進(jìn)，不論科層的高低，最終都會(huì)落腳在最大誠意的溝通上———上如是，下亦然。
改革難，觸碰政府權(quán)力與利益的改革，其艱難程度可想而知。但從一開始就清醒認(rèn)識(shí)到這份艱難，并竭盡全力去進(jìn)行坦誠溝通和爭取的實(shí)踐者，不應(yīng)當(dāng)永遠(yuǎn)孤單。目前的改革步驟，是政府放權(quán)，更是權(quán)力職能的回歸，也是社會(huì)治理朝著良性方向的努力，再難，也要“碰一碰”。有理由相信，在充分溝通基礎(chǔ)之上的所有爭取，也在為各方的最終合力累積著可能。
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