提要：廣電總局近日規(guī)定：電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折。有律師堅稱電影局的“限折令”涉嫌濫用行政權(quán)力。在中國電影票價居高不下的當(dāng)下，扶植中國電影產(chǎn)業(yè)，不該從限折令開始；電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益糾紛，不該由消費者埋單。
圖說：影院海報（資料圖片）
近日，廣電總局電影局向中國電影發(fā)行放映協(xié)會、中國電影制片人協(xié)會發(fā)出了《關(guān)于進一步規(guī)范電影市場票務(wù)管理的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)，其中“電影票優(yōu)惠價擬不得低于7折”的消息，引發(fā)了公眾的熱議?，F(xiàn)在，此事有了下文，國家發(fā)改委反壟斷局已就此事找到電影局了解情況。而有律師堅稱電影局的“限折令”涉嫌濫用行政權(quán)力。
“電影票限折令”，不僅涉及主管部門的“神仙打架”、涉及《價格法》《反壟斷法》，還涉及到中國電影發(fā)行放映體制改革。中國電影發(fā)行放映協(xié)會代表電影院的利益；中國電影制片人協(xié)會代表電影制作方的利益。雙方矛盾由來已久，特別是在“偷票房”、分賬比例方面雙方矛盾尖銳。電影局作為政府主管部門，一直在平衡雙方利益。從近期廣電總局的行動看，拳頭主要打在影院身上。早在2005年廣電總局就發(fā)布《電影院計算機票務(wù)管理系統(tǒng)軟件技術(shù)規(guī)范》，要求影院使用指定系統(tǒng)出票，便于監(jiān)控票房，防止分賬“貓膩”。去年底公示的《電影產(chǎn)業(yè)促進法(征求意見稿)》還不忘規(guī)定：“電影院不得偷漏瞞報票房收入；加盟電影院線的電影院，應(yīng)當(dāng)安裝符合國家標(biāo)準(zhǔn)的計算機售票系統(tǒng)?！?/p>
近期，廣電總局電影局更是對影院打出了政策“組合拳”：
第一，去年11月電影局發(fā)布了《關(guān)于促進電影制片發(fā)行上映協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，規(guī)定：電影院對于影片首輪放映的分賬比例原則上不超過50%；而目前市場分賬格局是57%歸影院方，43%歸制片方。此舉讓影院叫苦，制作方大喜。
第二，在電影局的《意見》發(fā)布前，去年底，放映協(xié)會內(nèi)部正在討論《電影票銷售及結(jié)算行為規(guī)范》(下稱《規(guī)范》)：電影票只允許向特定群體優(yōu)惠10%-30%，這個“限折令”與電影局的《意見》如出一轍。該會副會長韓曉黎稱此政策的背景是：目前制作方盈利能力弱、院線之間存在不正當(dāng)競爭、票價過高、偷漏瞞挪票房。但《規(guī)范》當(dāng)即遭到萬達、星美等電影院線的反對。
值得一說的是韓曉黎副會長，他還是中影集團總經(jīng)理。中影集團發(fā)行的影片占據(jù)了2010年全國主流市場的62%，并壟斷了電影進口。中影集團作為業(yè)界大鱷，擁有制作、發(fā)行、放映的全產(chǎn)業(yè)鏈。中國電影制作、放映產(chǎn)業(yè)你中有我、我中有你，利益博弈復(fù)雜，外人難以看清門道。
反正，近期電影局的一系列措施，是把天平傾向電影制作方，以扶植電影創(chuàng)作。主管部門之所以對“降價”這么敏感，關(guān)鍵在于影院推出的會員票、團體票、套票、半價日等促銷活動，導(dǎo)致票房數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，影響了電影制作方的分成。這就是電影局力推“限折令”的用意所在；“限折令”本身未必是針對消費者的。
但這次電影局力推的“限折令”，已然超出行業(yè)內(nèi)部利益調(diào)整的范圍，涉及到廣大消費者的利益，公眾的反彈也是必然的。正像有律師提出的質(zhì)疑：我國的價格主管部門是國家發(fā)改委和各地物價局，廣電總局的行政職權(quán)沒有包括電影票的價格監(jiān)管。
問題還不止于可能的行政越權(quán)，而是電影局“規(guī)范”電影票價的手段———試圖通過在行業(yè)內(nèi)部協(xié)商，達到“減少激烈競爭”，強調(diào)“各電影單位要樹立大局意識要切實加強行業(yè)自律，自覺抵制破壞電影市場正常秩序的行為”。這種“行業(yè)自律”與《價格法》所禁止的經(jīng)營者“相互串通，操縱市場價格，損害其他經(jīng)營者或者消費者的合法權(quán)益”，區(qū)別又在哪里呢？
此外《反壟斷法》規(guī)定：禁止具有競爭關(guān)系的經(jīng)營者達成固定或者變更商品價格壟斷協(xié)議。而在電影局的《意見》中明確規(guī)定：由放映協(xié)會、制片人協(xié)會規(guī)定電影票的“指導(dǎo)定價”，限折令就是基于“指導(dǎo)定價”的。那么中國的電影票還是不是市場定價？由兩協(xié)會做出的“指導(dǎo)定價”算不算壟斷協(xié)議定價？上述疑問，還請發(fā)改委反壟斷局問個明白。
在中國電影票價居高不下的當(dāng)下，扶植中國電影產(chǎn)業(yè)，不該從限折令開始；電影產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的利益糾紛，不該由消費者埋單。
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