全國(guó)政協(xié)委員、香港渝振控股集團(tuán)有限公司董事局主席陳振東3日痛批內(nèi)地一些國(guó)企老總腐敗墮落,呼吁中央多管齊下,從嚴(yán)治理。陳振東還盤點(diǎn)近年內(nèi)地一些國(guó)企、央企老總腐敗案件五個(gè)特點(diǎn):涉案人數(shù)持續(xù)上升、涉案金額巨大、貪污受賄占主流、罪行復(fù)雜“窩案”多、壟斷行業(yè)大案頻出。
確實(shí),近年來有關(guān)國(guó)企老總腐敗的新聞,時(shí)不時(shí)地刺激著公眾的神經(jīng),傷害著國(guó)企在公眾中的形象。如原中石化董事長(zhǎng)陳同海、原建設(shè)銀行董事長(zhǎng)張恩照、原中國(guó)移動(dòng)黨組書記張春江以及剛剛因涉嫌經(jīng)濟(jì)問題正在協(xié)助司法機(jī)構(gòu)調(diào)查的中移動(dòng)公司執(zhí)行董事兼副總經(jīng)理魯向東等。一方面,說明從中央到地方都越來越重視對(duì)國(guó)企老總行為的規(guī)范和腐敗問題的查處;另一方面,說明在如何規(guī)范國(guó)企老總行為、預(yù)防國(guó)企老總腐敗問題上,還沒有找到更加科學(xué)、有效的辦法和措施。
那么,為什么國(guó)企老總?cè)绱巳菀装l(fā)生腐敗問題呢?如何才能預(yù)防國(guó)企老總腐敗問題的再發(fā)生呢?筆者認(rèn)為,有“三付藥方”。
第一付藥方,加大改革力度,解決國(guó)企“政企不分”的問題。雖然從改革開放初期開始,就提出了“政企分開”的設(shè)想,并通過改革解決了許多政企不分的問題。但是,實(shí)事求是地講,除已經(jīng)改制的企業(yè)之外,剩下的國(guó)有企業(yè)、特別是中央企業(yè),仍然是政一半、企一半,政有利,靠政,企有利、傍企。表現(xiàn)在企業(yè)老總身上,就是披著企業(yè)老總外衣的官員。如果這種身份能夠既接受來自官員的紀(jì)律約束,又接受來自市場(chǎng)的規(guī)則制約,到不失為一件好事。問題是,多數(shù)國(guó)企老總采取的是用官員身份對(duì)付市場(chǎng)規(guī)則,用企業(yè)老總身份規(guī)避紀(jì)律約束,久而久之,政策、法律、制度、規(guī)章、紀(jì)律、規(guī)則等,就成了國(guó)企老總面前的擺設(shè)了。發(fā)生腐敗問題,也就理所當(dāng)然了。所以,如何通過改革,解決國(guó)企“政企不分”的問題,是防止國(guó)企老總腐敗最核心、最關(guān)鍵的問題。改革的力度越大、速度越快、越徹底,效果就會(huì)越好,反之,則很難從根本上解決國(guó)企老總的腐敗問題。
第二付藥方,加強(qiáng)監(jiān)督,解決“一把手”權(quán)力過大的問題。按理,按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,企業(yè)老總的權(quán)力都是董事會(huì)授予的,必須受到各種規(guī)范的約束和限制。但是,由于國(guó)有企業(yè)普遍存在“政企不分”的現(xiàn)象,因此,國(guó)企老總的權(quán)力也就被無(wú)限擴(kuò)大了。特別是“一把手”,幾乎到了“家天下”的地步。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)到對(duì)外投資,從人事安排到資金調(diào)度,從原材料采購(gòu)到產(chǎn)品銷售,以及薪酬標(biāo)準(zhǔn)制定、獎(jiǎng)金發(fā)放、福利政策、固定資產(chǎn)投資、設(shè)備更新等,統(tǒng)統(tǒng)由“一把手”說了算。這種現(xiàn)象,不僅表現(xiàn)在企業(yè)身上,而且傳遞到部門、下屬企業(yè)身上,形成完全由“一把手”控制的格局。也正因?yàn)槿绱耍块T和下屬企業(yè)的“一把手”,也只要對(duì)企業(yè)“一把手”“負(fù)責(zé)”,根本不把其他人和制度、法規(guī)等放在眼里。長(zhǎng)此以往,能不發(fā)生腐敗問題嗎?所以,加快監(jiān)督體系建設(shè),加強(qiáng)監(jiān)督,解決“一把手”權(quán)力過大問題,是防止國(guó)企老總腐敗十分重要的問題。而解決問題的關(guān)鍵,就是要把國(guó)企老總的選拔任用,能夠交給市場(chǎng)、交給企業(yè),而不是政府職能部門。同時(shí),要提高權(quán)力運(yùn)行的透明度,公開國(guó)企老總的權(quán)力清單,公開國(guó)企老總的財(cái)產(chǎn),讓國(guó)企老總的權(quán)力運(yùn)行置于企業(yè)和社會(huì)各方面的監(jiān)督之中。
第三付藥方,加快市場(chǎng)化建設(shè)步伐,解決壟斷集聚腐敗的問題。行政背景下的行業(yè)壟斷,必然會(huì)產(chǎn)生腐敗。這一點(diǎn),不僅可以從理論上找到答案,更能夠從實(shí)踐中得到證明。這些年,發(fā)生的各類國(guó)企腐敗案件,特別是國(guó)企老總腐敗案件,很多都與壟斷有著密不可分的關(guān)系。即便象劉志軍這樣的案件,也是壟斷的直接結(jié)果。而事實(shí)上,壟斷帶來的不僅僅是國(guó)企老總的腐敗,而且會(huì)延伸到場(chǎng)民營(yíng)企業(yè)和政府職能部門。因?yàn)?,壟斷掌握的是政策和資源,而這些政策和資源如果掌握在法律規(guī)范、市場(chǎng)規(guī)則手中,自然沒有多大問題。關(guān)鍵是,它們都被轉(zhuǎn)化成壟斷企業(yè)老總個(gè)人的“財(cái)產(chǎn)”了,怎么能不發(fā)生腐敗問題呢?打破壟斷,無(wú)疑是防止國(guó)企老總腐敗的重要節(jié)點(diǎn)。那么,反壟斷之劍何時(shí)才能真正舞向壟斷行業(yè)和企業(yè)呢?
總之,國(guó)企老總的腐敗問題,必須引起各級(jí)的高度重視。因?yàn)?,?guó)企要擔(dān)當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱的重任,如果連老總的腐敗問題都不能解決,又如何能夠擔(dān)當(dāng)?shù)闷疬@樣的重任呢?
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