人民網(wǎng)2012兩會專題
“每天補3元，學生能吃好嗎?”2012全國兩會大幕開啟，“營養(yǎng)午餐”是代表委員們十分關注的熱點話題之一。
去年國務院決定啟動實施農(nóng)村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，這項惠及2600萬人的善政一直頗受贊譽。自政策出臺以來，確實帶來了不少變化。在許多偏僻山鄉(xiāng)，學生們開始告別“黃豆拌飯”、干糧充饑，飯盒里有葷腥了，種類和顏色也豐富了。但在執(zhí)行過程中，也不免出現(xiàn)問題、遭遇瓶頸。日前，一個教育研究機構(gòu)發(fā)布的調(diào)研報告顯示，在已經(jīng)實施營養(yǎng)午餐計劃的學校，普遍面臨著缺乏配套資金和食堂工作人員的困境，出現(xiàn)“有米無鍋”現(xiàn)象。
根據(jù)營養(yǎng)改善計劃，每天3元只是膳食補助，也就是說這3塊錢補的是直接吃到學生嘴里的“糧食”，但為了這3塊錢能一分不落地用在學生伙食上面，還需要投入更多的“3塊錢”和各種資源，面臨著“有米以后”的問題。
這一方面是“能吃上”的問題，比如，學校的食堂需要建設，食堂的廚房設備需要添置，食堂的工作人員需要培訓和支付薪酬，只有具備基本的就餐條件，國家補助的3塊錢才能化為熱騰騰的飯菜，真真實實地為學生所享用。另一方面則是“如何吃”的問題，各地情況千差萬別，生活水平、飲食習慣、健康狀況各不相同，營養(yǎng)改善計劃需要在各地農(nóng)村學生健康和營養(yǎng)狀況實證研究的基礎上，實施不同的營養(yǎng)方案，到底是蛋奶，還是飯菜，還是加料主食，不能搞“一刀切”，而要因地制宜制定食譜。
圍繞這兩大問題，隨之而來還有食品安全、資金安全等問題，但從目前看，制約營養(yǎng)改善計劃推進的最大瓶頸，還是投入問題，包括資金、資源和人員等方面的投入。在中央財政160億元的“大盤子”已經(jīng)到位的條件下，學生的營養(yǎng)到底能不能改善，改善有多少，往往取決于地方政府的“小盤子”：執(zhí)行力度大不大，配套投入多不多。從各地實施情況來看，營養(yǎng)改善計劃運轉(zhuǎn)得好的地方，與當?shù)卣叨戎匾?、保障投入有直接關系。
當然，實事求是地說，按照目前許多地方的發(fā)展水平，讓地方政府把學生伙食包起來，也不現(xiàn)實。這里面有個天然的矛盾，那就是越需要改善學生營養(yǎng)的地方，就越是偏遠落后，財力物力不足。破解這一矛盾，既需要政府“量力而行，盡力而為”，對孩子們的事情始終優(yōu)先考慮落實，隨著經(jīng)濟發(fā)展、財政改善不斷增加投入，也要需要創(chuàng)新機制，調(diào)動社會力量和資源，把政府負責與社會協(xié)同、公眾參與結(jié)合起來。比如位于廣西大石山區(qū)的馬山縣是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，為了實施營養(yǎng)改善計劃，走的是全民動員、多方借力的路子，不僅政府籌措近千萬元資金建食堂買設備，而且引進中國社會福利基金會“免費午餐”、“九陽希望廚房”等公益項目，乃至發(fā)動學生家長輪值擔任廚房工作人員，創(chuàng)造出低成本、可持續(xù)、適合當?shù)貙嶋H情況的“馬山模式”。
正如青海省隆德縣教育體育局一位工作人員所說，營養(yǎng)改善計劃絕不是簡單的一兩頓飯，它帶來的一系列新問題、新現(xiàn)象將推動貧困地區(qū)農(nóng)村學校教育管理方式革新。進入學生碗里的這3塊錢，在很多人看來可能是個不起眼的小數(shù)，但對一個國家的教育發(fā)展、民生改善、社會管理來說，它預示著一種改變、一份責任和新的希望。從無到有，從小范圍試點到廣覆蓋，從低水平到標準不斷加碼，“兩免一補”、新農(nóng)合、城鎮(zhèn)醫(yī)保等民生大政，都沿著類似的路線圖發(fā)展完善，營養(yǎng)改善計劃也是這樣。學生的教育與成長有一個過程，這項惠民政策也有一個探索創(chuàng)新、完善提升的過程，對此，不管是政府還是公眾，不僅需要理性和信心，更需要責任和參與。
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