作者：中國社會科學院俄羅斯東歐中亞研究所研究員 李建民

　　7月8－10日，備受關注的金磚和上合組織雙峰會相繼在俄羅斯烏法舉行。上合組織立足于歐亞，主要關注和解決區(qū)域內問題。而金磚是跨州機制，更著眼于解決全球層面的問題。除金磚新開發(fā)銀行正式啟動和上合組織接納新成員程序啟動兩大標志性事件外，此次雙峰會還展現(xiàn)了其他諸多亮點，取得了一加一大于二的效應，對金磚和上合組織未來發(fā)展將產生重要影響。

　　金磚抱團提升國際地位

　　金磚國家合作啟動以來，已形成了以領導人會晤為引領、以安全事務高級代表和外長等部長級會議為支撐，在國際政治、國際經(jīng)濟、務實合作三方面開展合作的架構,并在務實合作方面取得許多重要成果，金磚國家已從代表新興市場力量的一個概念性名詞轉變?yōu)橐I新興市場國家合作的實質性機制。過去10年，金磚國家對世界經(jīng)濟增長的貢獻率超過50%。隨著實力的上升，金磚國家在國際事務上有了更多的發(fā)言權，改變了二戰(zhàn)以來南北國家在國際話語權方面嚴重不對等的局面，也為全球治理提供了新的視角。作為世界上最為重要和最具潛力的新興經(jīng)濟體，未來金磚發(fā)展面臨諸多機遇，但也有不少挑戰(zhàn)。

　　2012年以來，受國際經(jīng)濟形勢變化和自身內部結構調整的雙重影響，新興市場國家和發(fā)展中國家風險和挑戰(zhàn)不斷集聚，經(jīng)濟增速普遍放緩，國際上出現(xiàn)了唱衰金磚的論調。未來金磚國家要想在全球復蘇中發(fā)揮引導作用，首先要采取“抱團取暖”的方式，跨越困境，解決自身發(fā)展問題。同時，當前世界仍不太平，局部動蕩此起彼伏，恐怖主義、毒品威脅、重大疫情、自然災害等非傳統(tǒng)安全挑戰(zhàn)層出不窮。金磚國家需要協(xié)調行動，相互支援，攜手應對這些全球性問題。此次峰會，金磚五國領導人共同簽署了《金磚國家經(jīng)濟伙伴戰(zhàn)略》，為金磚未來經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了“路線圖”，提出了貿易和投資、礦產品生產加工、能源、農業(yè)、科技和創(chuàng)新、金融、互聯(lián)互通、信息通訊技術等八大優(yōu)先合作領域，表明金磚國家已進一步協(xié)調立場、尋求合作與共識，應對復雜的外部挑戰(zhàn)，繼續(xù)向著建設“一體化大市場、多層次大流通、陸海空大聯(lián)通、文化大交流”目標邁進。此次峰會啟動了金磚新開發(fā)銀行和應急儲備安排，是對現(xiàn)有國際金融體系的補充，將為金磚國家以及其他新興經(jīng)濟體和發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展和基礎設施建設提供支持。金磚新開發(fā)銀行將優(yōu)先為成員國提供資金，面對西方全面制裁的俄羅斯將成為直接的受益者。

　　此次金磚峰會還發(fā)表了《烏法宣言》和《烏法行動計劃》，簽署了《金磚國家文化領域合作的政府間協(xié)議》，其中《烏法宣言》共77條，已超越經(jīng)濟合作領域，在共同維護世界和平、共同維護第二次世界大戰(zhàn)勝利成果、推動國際關系民主化、2015后發(fā)展議程、氣候變化談判、反恐、網(wǎng)絡安全、國際貨幣基金組織改革等全球治理重點和熱點問題上共同發(fā)聲，維護新興市場和發(fā)展中國家的共同利益，體現(xiàn)了金磚國家提高自身在改革國際經(jīng)濟金融秩序和全球治理層面的影響力的努力。

　　上合組織進入發(fā)展新時期

　　上合組織成立14年來，不斷深化成員國間戰(zhàn)略協(xié)作和團結互信，全面推進各領域合作，已成為維護本地區(qū)安全穩(wěn)定、促進共同發(fā)展的重要平臺。在國際形勢發(fā)生復雜深刻演變，本地區(qū)面臨著威脅挑戰(zhàn)上升、各國經(jīng)濟下行壓力加大等嚴峻形勢下，烏法峰會肩負著確定新形勢下上合組織發(fā)展戰(zhàn)略、對各領域合作作出重要規(guī)劃部署的任務，對推動上合組織繼續(xù)沿著高效、務實、健康的方向快速發(fā)展，切實幫助成員國應對威脅挑戰(zhàn)、實現(xiàn)經(jīng)濟增長具有重要意義。此次烏法峰會上，上合組織將通過14個決定，其中最搶眼的有三：簽署并發(fā)表《烏法宣言》、批準《上合組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》、通過關于啟動接收印度、巴基斯坦加入上合組織程序決議。未來十年是上合組織發(fā)展的重要時期，上合在加強安全合作合作的同時，將會加大經(jīng)濟合作的力度，使上合在維護地區(qū)安全和帶動地區(qū)發(fā)展中發(fā)揮引領作用。上合組織啟動擴員進程，將進一步擴大合作范圍和領域，提升自身影響力。除印巴外，伊朗也表達了成為正式成員的愿望，而白俄羅斯將從對話伙伴國升級為觀察員國，阿塞拜疆、亞美尼亞、柬埔寨、尼泊爾提出加入上合大家庭，成為對話伙伴國的申請。上合組織秘書長梅津采夫認為，這表明上合組織已成為有活力、快速發(fā)展、具有自身權威性的地區(qū)性組織。

　　值得關注的是，實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接是烏法峰會的重要議題。今年5月8日，中俄簽署了《中華人民共和國與俄羅斯聯(lián)邦關于絲綢之路經(jīng)濟帶建設和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建設對接合作的聯(lián)合聲明》。中國是第一個與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟建立合作關系的主要經(jīng)濟體，與聯(lián)盟各成員國政治上互信，經(jīng)濟上合作緊密，聯(lián)盟及各成員國對與中國發(fā)展全面經(jīng)貿合作關系已具有高度共識。實現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟帶建設與歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟對接需要借助已有的機制和合作平臺，上合組織應是理想的選擇。上合組織成立14年來，已經(jīng)完成了區(qū)域經(jīng)濟合作的法制化和機制化建設，形成了比較完善的組織架構，在成員國能夠共同受益的網(wǎng)絡型建設項目方面取得了較大進展，積累了區(qū)域合作的經(jīng)驗。歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟與上合組織之間存在著成員國大部分重疊、所處地域大面積交叉以及經(jīng)濟功能重合三大特點，上合組織的特殊地位使其有可能成為對接絲綢之路經(jīng)濟帶和歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟的重要平臺和銜接點。

　　中俄蒙元首第二次會晤是烏法雙峰會的另一個重要看點。蒙古是上合組織觀察員國，中俄蒙經(jīng)濟走廊是“一帶一路”倡議中六條走廊之一，會晤期間，三國領導人批準了《中華人民共和國、俄羅斯聯(lián)邦、蒙古國發(fā)展三方合作中期路線圖》，中俄蒙將在政治、經(jīng)貿、人文、邊境和地方、國際等多個領域展開全面合作，表明中俄蒙三邊合作布局已初步完成。中俄蒙三國發(fā)展戰(zhàn)略高度契合,發(fā)展經(jīng)濟是重中之重。中俄蒙如能實現(xiàn)經(jīng)濟大融通，將會迎來史上最大的內陸經(jīng)濟開發(fā)，不僅為三國自身發(fā)展帶來極大機遇，也為歐亞區(qū)域經(jīng)濟合作注入新的活力。（李建民）