法制晚報(bào)訊  7月2日新華社報(bào)道，記者從全軍財(cái)務(wù)工作大清查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室獲悉，《全軍財(cái)務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》日前印發(fā)施行，重點(diǎn)軍隊(duì)對(duì)預(yù)算管理、賬戶資金管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、結(jié)算管理、內(nèi)部接待場(chǎng)所財(cái)務(wù)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)管理6個(gè)方面、69種財(cái)經(jīng)違規(guī)情形，依法依規(guī)糾治整改。

　　《法制晚報(bào)》記者注意到，十八大以來(lái)，中央軍委及四總部至少出臺(tái)了16項(xiàng)管好用好資金的管理制度或通知，對(duì)公務(wù)接待、會(huì)議培訓(xùn)、賬戶資金、結(jié)算報(bào)銷等作出系統(tǒng)規(guī)范，同時(shí)加大了財(cái)務(wù)審計(jì)的要求和力度。

　　規(guī)定頻出 16項(xiàng)舉措管好用好經(jīng)費(fèi)

　　根據(jù)習(xí)主席和中央軍委決策部署，今年2月份開(kāi)始，全軍組織開(kāi)展財(cái)務(wù)工作大清查,對(duì)2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況進(jìn)行全面清查。

　　據(jù)介紹，通過(guò)各單位自查自糾和全軍蹲點(diǎn)督查,發(fā)現(xiàn)存在擅自調(diào)整經(jīng)費(fèi)預(yù)決算、截留克扣挪用經(jīng)費(fèi)、無(wú)預(yù)算超預(yù)算開(kāi)支、違規(guī)發(fā)放福利補(bǔ)助、超標(biāo)準(zhǔn)超范圍接待走訪慰問(wèn)、利用虛假發(fā)票合同套取資金、隱匿轉(zhuǎn)移預(yù)算外收入設(shè)立“小金庫(kù)”等財(cái)經(jīng)違規(guī)問(wèn)題。

　　此次《全軍財(cái)務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)明確具體糾治措施,直接適用的“對(duì)號(hào)入座”,規(guī)定不明確不具體的按照法律原則和法治要求予以細(xì)化。業(yè)務(wù)糾治區(qū)分一般違規(guī)與違紀(jì)違法,區(qū)分公務(wù)開(kāi)支與個(gè)人徇私,一般違規(guī)的公務(wù)開(kāi)支重在糾治規(guī)正,個(gè)人徇私退還追回有關(guān)款項(xiàng),黨的十八大以后，特別是古田全軍政治工作會(huì)議之后頂風(fēng)違紀(jì)的從嚴(yán)處理。

　　據(jù)《法制晚報(bào)》記者統(tǒng)計(jì)，十八大以來(lái)，中央軍委及四總部至少出臺(tái)了16項(xiàng)管好用好軍費(fèi)的管理制度或通知。

　　國(guó)防大學(xué)軍隊(duì)政治工作教研室副主任公方彬教授接受《法制晚報(bào)》記者采訪時(shí)表示，在軍隊(duì)反腐問(wèn)題上，最主要抓的兩個(gè)部分就是用人問(wèn)題和財(cái)務(wù)問(wèn)題。軍內(nèi)出現(xiàn)的徐才厚、谷俊山貪腐案也暴露出以前的軍費(fèi)管理存在問(wèn)題，這一系列對(duì)軍費(fèi)使用的規(guī)范管理舉措很及時(shí)、很有必要。

　　內(nèi)容細(xì)化 營(yíng)房裝修等被“點(diǎn)名”

　　記者注意到，十八大以來(lái)，涉及軍費(fèi)的多個(gè)具體事項(xiàng)被“點(diǎn)名”。

　　今年3月31日，經(jīng)中央軍委批準(zhǔn)，新修訂的《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》，由總后勤部頒發(fā)全軍施行。這是該標(biāo)準(zhǔn)自1988年頒發(fā)施行以來(lái)的首次修訂。

　　該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)全軍各級(jí)各類單位的機(jī)關(guān)辦公指揮用房、集體宿舍、文體用房、公寓住房、招待用房、公共生活用房、專業(yè)用房、隊(duì)屬物資器材庫(kù)房和車炮庫(kù)房等全部9類營(yíng)房的12項(xiàng)裝修及設(shè)備配置標(biāo)準(zhǔn)逐一明確，方便全軍統(tǒng)一參照，避免各行其是。比如，結(jié)合戰(zhàn)備和生活實(shí)際，規(guī)定集體宿舍的樓地面鋪設(shè)要注重防滑，優(yōu)先選用水泥砂漿或水磨石材料，不能使用地磚。

　　與營(yíng)房相關(guān)的建設(shè)腐敗問(wèn)題也受到關(guān)注，這也是軍隊(duì)反腐敗和從嚴(yán)治軍的一個(gè)重要著力點(diǎn)和突破口。

　　十八大以來(lái)，軍隊(duì)屢次出拳整頓和規(guī)范基建營(yíng)房領(lǐng)域。自2013年3月開(kāi)始，全軍開(kāi)展了基本建設(shè)項(xiàng)目和房地產(chǎn)資源普查（簡(jiǎn)稱“兩項(xiàng)普查”）?！皟身?xiàng)普查”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人在接受采訪時(shí)曾表示，這次普查重點(diǎn)是嚴(yán)格按照政策規(guī)定，控制土地轉(zhuǎn)讓、房地產(chǎn)出租，從嚴(yán)控制樓堂館所建設(shè)，清理不合理住房，不斷完善軍隊(duì)人員安置住房保障制度政策。

　　今年1月份，總政治部、總后勤部、軍委紀(jì)委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求全軍依法加強(qiáng)空余房地產(chǎn)租賃管控。根據(jù)要求，軍以下作戰(zhàn)單位今后將不能對(duì)空余房地產(chǎn)進(jìn)行租賃。

　　除了近年部隊(duì)進(jìn)行的違規(guī)住房清退工作外，今年1月，在部隊(duì)經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目領(lǐng)域，一次新的排查和清理正在展開(kāi)。

　　績(jī)效管理 提高軍費(fèi)使用效益

　　政府工作報(bào)告顯示，中國(guó)2013年度軍費(fèi)開(kāi)支為7202億元人民幣，2014年軍費(fèi)預(yù)算達(dá)到8082億元。這每年幾千億元的軍費(fèi)投入如何管好、用好，國(guó)家在軍隊(duì)花的這筆錢怎么樣才能發(fā)揮效果？軍隊(duì)給出的答案是：推行軍費(fèi)績(jī)效管理。

　　7月7日中國(guó)軍網(wǎng)消息稱，四總部日前聯(lián)合發(fā)出通知，確定在全軍建立經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一體化消耗數(shù)據(jù)兼職統(tǒng)計(jì)員隊(duì)伍，為總部決策提供可靠信息來(lái)源和數(shù)據(jù)支持，努力提高軍費(fèi)供應(yīng)管理的法治化、科學(xué)化、精細(xì)化水平。

　　文章介紹，兼職統(tǒng)計(jì)員由軍官、文職干部、士官、文職人員和職工兼任，主要從消耗數(shù)據(jù)采集單位的作訓(xùn)、組織、宣傳、財(cái)務(wù)、軍需、油料、衛(wèi)生、營(yíng)房等業(yè)務(wù)部門和基層分隊(duì)中選聘，頒發(fā)全軍統(tǒng)一印制的聘書(shū)，確保各類型部隊(duì)、各層級(jí)單位、各專業(yè)領(lǐng)域都有人負(fù)責(zé)消耗數(shù)據(jù)采集。

　　在軍費(fèi)管理中，“績(jī)”不再體現(xiàn)為企業(yè)的利潤(rùn)業(yè)績(jī)，而是軍費(fèi)使用和管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，“效”則是指軍費(fèi)投入實(shí)際達(dá)到的效能和效果。

　　去年10月22日，解放軍四總部聯(lián)合頒發(fā)《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》，對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署。10月26日，總后勤部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，進(jìn)一步規(guī)范軍隊(duì)開(kāi)展事業(yè)經(jīng)費(fèi)績(jī)效管理工作的相關(guān)內(nèi)容。

　　據(jù)了解，2014年解放軍總部和軍區(qū)將對(duì)訓(xùn)練模擬器材選購(gòu)、醫(yī)院財(cái)經(jīng)管理等5大類項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)試點(diǎn)，預(yù)計(jì)到2020年將全面推行相關(guān)管理制度，以優(yōu)化財(cái)力資源配置，改進(jìn)經(jīng)費(fèi)支出管控，努力實(shí)現(xiàn)軍費(fèi)使用效益最大化。

　　十八大以來(lái)軍隊(duì)出臺(tái)的經(jīng)費(fèi)管理監(jiān)督規(guī)定

　　2013年6月《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》

　　強(qiáng)調(diào)審計(jì)是確保黨對(duì)軍隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要經(jīng)濟(jì)監(jiān)督手段，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

　　2013年9月《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》

　　明確領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的監(jiān)督范圍、內(nèi)容、組織方式、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、審計(jì)處理和結(jié)果運(yùn)用

　　2013年12月《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)軍隊(duì)單位銀行賬戶監(jiān)管的通知》

　　嚴(yán)格軍隊(duì)單位銀行賬戶管理，建立軍銀雙向監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化賬戶資金監(jiān)督檢查

　　2014年1月《軍隊(duì)差旅費(fèi)管理規(guī)定》

　　就軍隊(duì)人員出差審批管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支限額標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)算報(bào)銷和違規(guī)處罰等作出明確規(guī)范

　　2014年1月《總部機(jī)關(guān)部門行政消耗性費(fèi)用限額管理辦法》

　　要求總部機(jī)關(guān)各部門嚴(yán)格控制行政消耗性費(fèi)用開(kāi)支

　　2014年6月《軍隊(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)線索移送辦法》

　　審計(jì)發(fā)現(xiàn)涉嫌破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序等違法類線索，移送軍隊(duì)保衛(wèi)部門

　　2014年10月《軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》

　　明確軍隊(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)干部全部納入審計(jì)范圍

　　2014年10月《深入推進(jìn)事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)總體方案》

　　對(duì)2020年前事業(yè)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、實(shí)施步驟和落實(shí)措施作出全面部署

　　2014年12月《軍隊(duì)資金活動(dòng)內(nèi)部控制規(guī)范》

　　將軍隊(duì)資金活動(dòng)內(nèi)部控制劃分為崗位設(shè)置、授權(quán)審批、印章密碼和嚴(yán)格監(jiān)督等9個(gè)環(huán)節(jié)

　　2014年12月《軍級(jí)以下單位行政開(kāi)辦費(fèi)消耗標(biāo)準(zhǔn)》

　　制訂了3類49種設(shè)備器材的實(shí)物編配數(shù)量和價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)

　　2015年1月 全軍和武警部隊(duì)組織開(kāi)展經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)項(xiàng)目專項(xiàng)清理

　　利用兩年時(shí)間，妥善解決住房建設(shè)管理中存在的遺留問(wèn)題

　　2015年1月《關(guān)于進(jìn)一步從嚴(yán)規(guī)范空余房地產(chǎn)租賃管理有關(guān)問(wèn)題的通知》

　　加強(qiáng)空余房地產(chǎn)租賃管控，軍以下作戰(zhàn)單位不能對(duì)空余房地產(chǎn)進(jìn)行租賃

　　2015年2月《全軍財(cái)務(wù)工作大清查實(shí)施方案》

　　對(duì)全軍2013年度和2014年度各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)收支使用管理情況全面清查

　　2015年3月 《中國(guó)人民解放軍營(yíng)房建筑裝修及設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)》

　　對(duì)全軍各級(jí)單位全部9類營(yíng)房的12項(xiàng)裝修標(biāo)準(zhǔn)明確

　　2015年4月 《全面開(kāi)展軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)清理摸底工作實(shí)施方案》

　　摸清2013年來(lái)軍隊(duì)對(duì)外有償服務(wù)和開(kāi)展創(chuàng)收單位的底數(shù)

　　2015年7月 《全軍財(cái)務(wù)工作大清查業(yè)務(wù)糾治辦法》

　　對(duì)預(yù)算管理、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支等6個(gè)方面、69種財(cái)經(jīng)違規(guī)情形糾治整改

　　監(jiān)管升級(jí) 審計(jì)成軍費(fèi)管理利器

　　去年11月，解放軍審計(jì)署由總后勤部劃歸中央軍委建制，對(duì)中央軍委負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。公方彬教授認(rèn)為，財(cái)務(wù)清查將由審計(jì)部門進(jìn)行。此次財(cái)務(wù)大清查將是審計(jì)署劃歸中央軍委建制后負(fù)責(zé)的一次“大動(dòng)作”。十八大以來(lái)，軍隊(duì)審計(jì)方面的“大事兒”頻頻。

　　2013年6月，總政、總后聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于建立黨委管審議審制度的通知》，要求各級(jí)黨委要對(duì)審計(jì)工作實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，內(nèi)容包括審定規(guī)劃計(jì)劃、支持依法審計(jì)、抓好審計(jì)整改、落實(shí)審計(jì)問(wèn)責(zé)和重視審計(jì)建設(shè)等各方面。

　　此后，在去年6月和10月又相繼發(fā)文，一批審計(jì)規(guī)定、實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等配套法規(guī)相繼得到修訂完善，區(qū)域?qū)徲?jì)、派駐審計(jì)、跟蹤審計(jì)、交叉審計(jì)、聯(lián)合審計(jì)、遠(yuǎn)程審計(jì)等一系列新的審計(jì)模式相繼出臺(tái)。

　　今年1月29日刊發(fā)的《解放軍報(bào)》有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)稱，近兩年審計(jì)4024名團(tuán)以上領(lǐng)導(dǎo)干部，其中軍職以上82名、師職854名。共有61名履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任不力、單位財(cái)經(jīng)秩序混亂的領(lǐng)導(dǎo)干部，被依法評(píng)價(jià)為“不稱職”；21名領(lǐng)導(dǎo)干部被免職，77名領(lǐng)導(dǎo)干部受到誡勉談話和審計(jì)約談，144名領(lǐng)導(dǎo)干部調(diào)整工作崗位。

　　數(shù)據(jù)顯示，僅2014年，各級(jí)審計(jì)部門移送涉嫌違紀(jì)違法線索的數(shù)量，超過(guò)了此前30年的總和。（記者 王選輝）