黨的十八屆四中全會(huì)作出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的重要決定，對(duì)深入推進(jìn)依法行政、加快建設(shè)法治政府作出戰(zhàn)略部署。在海洋領(lǐng)域全面推進(jìn)依法治海、加快建設(shè)法治海洋，是全面貫徹依法治國(guó)的應(yīng)有之義，是建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的根本保證。

　　新形勢(shì)下全面推進(jìn)依法治海的重要意義

　　全面推進(jìn)依法治海是深入開展依法行政、加快建設(shè)法治政府的重要組成部分。海洋主管部門作為海洋領(lǐng)域建設(shè)法治政府的行政主體，負(fù)有對(duì)海洋資源環(huán)境、海洋權(quán)益、海洋經(jīng)濟(jì)等開展行政管理的職能，一方面要在法治化軌道上行使行政權(quán)力，防止權(quán)力任意擴(kuò)張，另一方面要將經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面的法定職能履行到位。

　　全面推進(jìn)依法治海是保證海洋法律實(shí)施的重要舉措。法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。海洋主管部門是海洋領(lǐng)域法律法規(guī)的主要執(zhí)行者，依法治海是保證海洋法律法規(guī)實(shí)施的重中之重。要切實(shí)做到嚴(yán)格執(zhí)法，自覺運(yùn)用法治思維和法治方式配置海洋資源，發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境，加強(qiáng)海洋綜合管理，提高海洋科技水平，維護(hù)海洋權(quán)益。

　　全面推進(jìn)依法治海是提高政府公信力和執(zhí)行力的迫切需要。建設(shè)法治政府的公信力，提升廣大行政管理者的執(zhí)行力，是黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)各級(jí)行政管理部門提出的基本要求，也是人民群眾的關(guān)切和期望所在。當(dāng)前，部分地方和部門還存在政令不暢、執(zhí)行不力等問題，一些海洋主管部門也不同程度地存在這些情況，迫切要求我們與時(shí)俱進(jìn)、改進(jìn)作風(fēng)，自覺在法律框架下行使海洋管理的法定職權(quán)，遵循法定程序，承擔(dān)法定責(zé)任，真正提高公信力和執(zhí)行力。

　　深刻領(lǐng)會(huì)全面推進(jìn)依法治海的總體目標(biāo)和原則

　　全面推進(jìn)依法治海的總體目標(biāo)，就是要在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹中央決策部署，切實(shí)建立權(quán)責(zé)一致、高效權(quán)威的海洋依法行政工作機(jī)制、規(guī)范透明的行政權(quán)力運(yùn)行制度、監(jiān)督有力的海洋督察體系，實(shí)現(xiàn)海洋領(lǐng)域科學(xué)決策、嚴(yán)格執(zhí)法、依法監(jiān)督，形成完備、高效、嚴(yán)密的海洋依法行政體系。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)總體目標(biāo)，必須堅(jiān)持以下原則：

　　一是堅(jiān)持職權(quán)法定，法無授權(quán)不可為，不得法外設(shè)定權(quán)力。沒有法律法規(guī)依據(jù)不得作出減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　二是堅(jiān)持全面履職，法定職責(zé)必須為，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。按照簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合的要求，明確職能、權(quán)限、程序和責(zé)任，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。

　　三是堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，依法做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究、侵權(quán)須賠償，切實(shí)解決海洋領(lǐng)域中的權(quán)責(zé)交叉、權(quán)責(zé)不清等問題。要對(duì)法律賦予的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)負(fù)責(zé)，承擔(dān)因自身行政行為違法或不當(dāng)產(chǎn)生的法律責(zé)任，實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的統(tǒng)一。

　　四是堅(jiān)持依法劃分事權(quán)，按照四中全會(huì)決定“強(qiáng)化中央政府宏觀管理、制度設(shè)定職責(zé)和必要的執(zhí)法權(quán)，強(qiáng)化省級(jí)政府統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)均等化職責(zé)，強(qiáng)化市縣政府執(zhí)行職責(zé)”的要求，進(jìn)一步厘清中央和地方海洋領(lǐng)域事權(quán)，明確專有事權(quán)、共有事權(quán)和委托事權(quán)，分級(jí)落實(shí)管理責(zé)任。

　　全面推進(jìn)依法治海的多重舉措

　　全面推進(jìn)依法治海是一個(gè)系統(tǒng)工程，落實(shí)好這項(xiàng)海洋管理領(lǐng)域的重大任務(wù)，需要從多層次著手、分步驟踐行，需要廣大海洋工作者挑起重?fù)?dān)，付出艱辛努力。

　　一是加強(qiáng)和改進(jìn)制度建設(shè)，完善海洋立法工作機(jī)制。要結(jié)合海洋管理實(shí)際情況，研究建立相應(yīng)的法律框架體系。重點(diǎn)圍繞海洋資源環(huán)境安全和海洋權(quán)益維護(hù)，完善海域、海島自然資源保護(hù)和利用的配套法律制度，健全保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境的制度體系?？茖W(xué)制定實(shí)施海洋立法規(guī)劃、計(jì)劃，完善法制部門和業(yè)務(wù)部門協(xié)調(diào)配合的立法工作機(jī)制。健全公眾參與立法機(jī)制，廣泛聽取各方面意見。嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序行使法規(guī)規(guī)章的起草權(quán)和規(guī)范性文件的制定權(quán)，健全規(guī)范性文件制定程序。

　　二是嚴(yán)格依法履行職責(zé)，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能工作。制定并發(fā)布責(zé)任清單和權(quán)力清單，向社會(huì)全面公開海洋綜合管理的職能、法律依據(jù)、實(shí)施主體、職責(zé)范圍、管理流程、監(jiān)督方式等事項(xiàng)；根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立、改、廢情況，及時(shí)調(diào)整、梳理海上執(zhí)法依據(jù)，明確執(zhí)法職權(quán)、機(jī)構(gòu)、崗位和責(zé)任，并向社會(huì)公布。要主動(dòng)適應(yīng)當(dāng)前行政管理的新形態(tài)，管理職責(zé)要從針對(duì)行政相對(duì)人的行政許可，轉(zhuǎn)變?yōu)槊嫦蛉鐣?huì)海洋資源、環(huán)境、公益服務(wù)的監(jiān)督管理，堅(jiān)持放管并重，加強(qiáng)宏觀監(jiān)測(cè)、事中事后監(jiān)督，督促指導(dǎo)。

　　三是完善行政執(zhí)法體制和機(jī)制，依法科學(xué)民主決策。要繼續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革，合理界定中央和地方事權(quán)及執(zhí)法權(quán)限，消除重復(fù)執(zhí)法、多頭執(zhí)法。積極探索海域海島、海洋環(huán)境、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域綜合執(zhí)法。要制定完善海上執(zhí)法規(guī)范和流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟和責(zé)任，嚴(yán)格海上執(zhí)法程序。建立行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度。各級(jí)海洋主管部門要制訂執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，按照法定權(quán)限實(shí)施行政處罰。建立海上執(zhí)法全過程記錄制度。完善海上執(zhí)法檢查和取證規(guī)則。要健全科學(xué)民主決策制度，明確界定海洋領(lǐng)域重大決策事項(xiàng)，海洋領(lǐng)域的規(guī)劃、立法、重大政策、重大項(xiàng)目行政許可、重大執(zhí)法決定等都應(yīng)列入重大決策事項(xiàng)范疇。要把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序。要按照權(quán)責(zé)一致的原則，明確不同層級(jí)、環(huán)節(jié)、崗位的行政責(zé)任。

　　四是加大信息公開力度，推進(jìn)行政執(zhí)法公示制度。要加大主動(dòng)公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)海洋行政許可、海洋生態(tài)環(huán)境、海洋公益服務(wù)、財(cái)政預(yù)決算等領(lǐng)域的政府信息公開。信息公開要及時(shí)、準(zhǔn)確、具體。對(duì)人民群眾申請(qǐng)公開政府信息的，要依法在規(guī)定時(shí)限內(nèi)予以答復(fù)，并做好相應(yīng)服務(wù)工作。依法公開實(shí)施行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政收費(fèi)、行政征收、行政檢查等執(zhí)法活動(dòng)的執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序。對(duì)影響公民、法人或者其他組織權(quán)利和義務(wù)的行政執(zhí)法行為，各級(jí)海洋主管部門應(yīng)當(dāng)依法履行告知程序，保障其依照法定途徑獲得權(quán)利救濟(jì)的權(quán)力。

　　五是自覺接受監(jiān)督，加強(qiáng)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督和專項(xiàng)監(jiān)督。各級(jí)海洋主管部門要自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督。要建立覆蓋沿海各地區(qū)、海洋全系統(tǒng)的常態(tài)化海洋督察工作機(jī)制，對(duì)重大決策部署的貫徹落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)各級(jí)海洋主管部門和海洋執(zhí)法隊(duì)伍依法履職情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　各級(jí)海洋主管部門要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，不斷增強(qiáng)法治意識(shí)，弘揚(yáng)法治精神，運(yùn)用法治思維，提升法治水平，扎實(shí)工作，銳意進(jìn)取，在有力的法治保障基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)新跨越做出更大貢獻(xiàn)。

　?。ㄍ鹾?作者為國(guó)家海洋局黨組書記、局長(zhǎng)）
　　《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2015年06月08日 13 版）