從貫徹落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局高度深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用

　　從黨的十一屆三中全會(huì)到今天，改革已經(jīng)走過(guò)了37個(gè)年頭。如今，改革進(jìn)入了攻堅(jiān)階段，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列矛盾和問(wèn)題，倒逼著改革深化和體制轉(zhuǎn)換。在這樣的大背景下，黨的十八屆三中全會(huì)就全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。去年12月，習(xí)近平總書(shū)記提出協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨，推動(dòng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下審視，改革既是驅(qū)動(dòng)力，也是凝聚力；既是方法路徑，也是精神內(nèi)核。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局下把握，統(tǒng)籌推進(jìn)全面深化改革，必將為實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)提供不竭動(dòng)力。

　　——對(duì)于全面建成小康社會(huì)，全面深化改革要掃清體制障礙，進(jìn)一步激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，必須實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式根本性轉(zhuǎn)變；實(shí)現(xiàn)這個(gè)根本轉(zhuǎn)變，出路、動(dòng)力和成敗在于改革。我國(guó)發(fā)展面臨不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，一些領(lǐng)域道德失范、誠(chéng)信缺失等問(wèn)題，最深層次原因仍然是體制機(jī)制不完善。形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)體系和公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力；調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)；提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能；維護(hù)社會(huì)公平正義,促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定等，都需要全面深化改革實(shí)現(xiàn)體制機(jī)制完善。只有不失時(shí)機(jī)全面深化改革，才能進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，解放和增強(qiáng)社會(huì)活力，最大限度調(diào)動(dòng)人民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)積極性，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

　　——對(duì)于全面依法治國(guó)，全面深化改革要建立保障國(guó)家治理現(xiàn)代化的法律體系，為向法治社會(huì)的轉(zhuǎn)型掃除體制障礙。30多年來(lái)，我國(guó)的“法制”社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革進(jìn)程相伴相行。今天，全面依法治國(guó)仍面臨一系列突出問(wèn)題，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象依然存在，選擇性執(zhí)法問(wèn)題突出，司法不規(guī)范、不透明、不公平為群眾所不滿；一些國(guó)家工作人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、以言代法，以權(quán)壓法、徇私枉法現(xiàn)象尚未根除。讓法治真正成為社會(huì)常態(tài)，就必須通過(guò)立法、執(zhí)法和司法體制改革，從體制上規(guī)范和制約權(quán)力，加快全面依法治國(guó)進(jìn)程。

　　——對(duì)于全面從嚴(yán)治黨，全面深化改革是黨的制度健全完善，實(shí)現(xiàn)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的根本途徑。十八屆三中全會(huì)《決定》指出，緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革，加強(qiáng)民主集中制建設(shè)，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，為改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。這表明，黨的建設(shè)制度改革成為全面深化改革的六大任務(wù)之一。

　　深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用需要更大的勇氣和魄力

　　進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，需要推進(jìn)的改革都是難啃的硬骨頭，攻堅(jiān)難度前所未有。在這樣的歷史條件下，深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用，需要“明知山有虎，偏向虎山行”的勇氣和魄力，大膽探索，大膽推進(jìn)，大膽突破，堅(jiān)定不移地將全面深化改革引向深入。

　　——要有敢于自我革新的勇氣和胸懷。習(xí)近平總書(shū)記要求，一定要有自我革新的勇氣和胸懷，跳出條條框框限制，克服部門(mén)利益掣肘，以積極主動(dòng)精神研究和提出改革舉措。毋庸諱言，改革就是社會(huì)利益格局的調(diào)整改變，涉及各個(gè)階層群體利益得失。特別是今天的改革越來(lái)越指向政府權(quán)力的規(guī)范與約束，指向現(xiàn)行權(quán)力結(jié)構(gòu)和利益格局。在這樣的情況下，愿意不愿意自我剝奪權(quán)力和利益，是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)的準(zhǔn)確檢驗(yàn)和嚴(yán)峻考驗(yàn)。我們要以無(wú)私的黨性修養(yǎng)，激發(fā)壯士斷腕的無(wú)畏勇氣，以敢于自我革新、自我犧牲的精神狀態(tài)獲得人民對(duì)改革的支持，確保改革舉措順利實(shí)施，改革目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

　　——要做好敢于承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備。隨著改革深化，改革越來(lái)越觸及最難啃的骨頭，改革阻力越來(lái)越大，風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越多，改革的難度越來(lái)越大。面對(duì)阻力、風(fēng)險(xiǎn)和困難，需要我們做好承受改革壓力和改革代價(jià)的思想準(zhǔn)備，敢于面對(duì)，敢于化解；面對(duì)改革目標(biāo)任務(wù)，需要破舊立新的魄力，大膽地試，大膽地闖。對(duì)黨和人民事業(yè)有利的，對(duì)廣大人民有利的，對(duì)實(shí)現(xiàn)黨和國(guó)家有利的，該改的堅(jiān)決地改，不怕一切艱難險(xiǎn)阻地改。

　　——必須有時(shí)不我待的緊迫感和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)。當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史使命。要深刻理解“改革開(kāi)放是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招”。將全面深化改革放到實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的歷史高度，以當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人時(shí)不我待的緊迫感和夙夜在公的責(zé)任意識(shí)，深刻認(rèn)識(shí)全面深化改革對(duì)于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、民族振興和人民幸福全局的長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義，通過(guò)全面深化改革建立起適應(yīng)和推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，不斷實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善，實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　深刻把握全面深化改革的關(guān)鍵地位和作用需要更高的能力和水平

　　全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各項(xiàng)改革相互關(guān)聯(lián)、相互影響。對(duì)于這樣一個(gè)龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要具有領(lǐng)導(dǎo)、謀劃、推動(dòng)、落實(shí)的能力和水平，堅(jiān)持戰(zhàn)略思維、辯證思維、法治思維、系統(tǒng)思維、底線思維和創(chuàng)新思維，統(tǒng)籌謀劃，頂層設(shè)計(jì)，科學(xué)實(shí)施，正確、準(zhǔn)確、有序、協(xié)調(diào)推進(jìn)改革，切實(shí)做到以下四個(gè)有機(jī)結(jié)合。

　　——堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)與順應(yīng)民意相結(jié)合。各級(jí)黨委要把促進(jìn)改革舉措落地作為重要政治責(zé)任，強(qiáng)化一把手責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，按照中央部署制定貫徹落實(shí)的規(guī)劃和計(jì)劃，研究各個(gè)領(lǐng)域的改革方案和改革舉措，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，確保落實(shí)到位。要堅(jiān)持人民在全面深化改革中的主體地位，切實(shí)做到人民有所呼、改革有所應(yīng)。決策和實(shí)施的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要征求采納群眾意見(jiàn)，努力解決事關(guān)群眾切身利益的體制問(wèn)題，把改革方案的含金量充分展示出來(lái)，讓人民群眾有更多的獲得感，激發(fā)人民群眾參與支持改革的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)新性，最大限度增強(qiáng)全面深化改革的動(dòng)力。

　　——堅(jiān)持統(tǒng)籌全局與兼顧各方相結(jié)合?！安恢\全局者，不足謀一域”。要站在全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的高度，從社會(huì)最廣大人民群眾的整體利益出發(fā)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃，加強(qiáng)各項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，統(tǒng)籌考慮、全面論證、科學(xué)決策，把握好當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與全局、個(gè)人與集體等利益關(guān)系，努力兼顧改革相關(guān)各方合理利益，實(shí)現(xiàn)改革發(fā)展成果惠及人民。

　　——堅(jiān)持分清輕重與排序緩急相結(jié)合。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要把握好重大改革次序，優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)性改革。全面深化改革任務(wù)千頭萬(wàn)緒，紛繁復(fù)雜，各個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)輕重緩急程度各異。這要求按照各個(gè)領(lǐng)域改革的輕重難易制定任務(wù)書(shū)，按照緊迫程度制定時(shí)間表，按照輕重緩急排列次序，有條不紊、穩(wěn)扎穩(wěn)打推進(jìn)各個(gè)領(lǐng)域改革。

　　——堅(jiān)持循序漸進(jìn)與大膽推進(jìn)相結(jié)合。全面深化改革是循序漸進(jìn)的工作，既要敢于突破，又要一步一個(gè)腳印，穩(wěn)打穩(wěn)扎推進(jìn)。研究、思考、確定全面深化改革的思路和重大舉措，出臺(tái)各個(gè)領(lǐng)域改革方案和改革舉措，必須進(jìn)行全面深入的調(diào)查研究，作出社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和可行性論證，查找突出問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)困難，了解各方面的意見(jiàn)建議和群眾的所想所盼，切實(shí)做到科學(xué)決策和充分準(zhǔn)備。對(duì)認(rèn)識(shí)還不深入又必須推進(jìn)的改革，要大膽探索，試點(diǎn)先行，找出規(guī)律，凝聚共識(shí)，為全面推開(kāi)積累經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)造條件。改革舉措一旦出臺(tái)，就要以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭義無(wú)反顧，大膽推進(jìn)，堅(jiān)決落地。為此，要營(yíng)造支持改革的輿論氛圍和社會(huì)導(dǎo)向，發(fā)揮各級(jí)黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，組織動(dòng)員廣大群眾參與支持，凝聚全社會(huì)同心協(xié)力推動(dòng)的強(qiáng)大改革動(dòng)力。

　　（郭金平 作者單位：河北省中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系研究中心）