多地?cái)?shù)萬(wàn)墓地現(xiàn)20年繳費(fèi)“到期潮”，誰(shuí)來(lái)守護(hù)逝者安寧？

　　又到清明祭掃時(shí)。近日，一些地方的群眾在為親人掃墓時(shí)，發(fā)現(xiàn)墓園里張貼了繳費(fèi)通知，甚至有工作人員在墓地“守株待兔”等待逝者家屬。

　　“新華視點(diǎn)”記者了解到，山東、北京、遼寧、重慶、內(nèi)蒙古、云南、廣西等地均出現(xiàn)了墓地20年繳費(fèi)“到期潮”，至少有數(shù)萬(wàn)墓穴的繳費(fèi)期已到，面臨續(xù)交問題。到期后的墓地究竟該怎么辦？

　　多地?cái)?shù)萬(wàn)墓地現(xiàn)“到期潮”，工作人員蹲守等待失聯(lián)家屬繳費(fèi)

　　民政部1992年發(fā)布的《公墓管理暫行辦法》明確，經(jīng)營(yíng)性公墓的護(hù)墓費(fèi)一次性收取最長(zhǎng)不得超過20年。

　　“打電話、貼告示，再不行就安排工作人員蹲守?！鄙蜿?yáng)骨灰入土植樹紀(jì)念林經(jīng)理紀(jì)書忠說，墓園有數(shù)萬(wàn)墓穴已經(jīng)過期，不得不如此尋找“失聯(lián)”的家屬，“如果再找不到以后就只能在報(bào)紙上發(fā)公告了”。

　　沈陽(yáng)回龍崗墓園也采用類似方式尋找無(wú)主墓的家屬。墓園服務(wù)中心主任李樹堯說，成立于1993年的這一墓園，至今已有上千個(gè)墓穴到期。其中，有三分之一墓穴已經(jīng)與家屬“失聯(lián)”。

　　北京市民政局殯葬管理處透露，北京33家經(jīng)營(yíng)性公墓中，面臨到期問題的約有10家。

　　北京八寶山人民公墓新聞發(fā)言人倪曉鋒介紹，現(xiàn)在八寶山人民公墓共有6萬(wàn)多個(gè)墓穴，到期和面臨到期的有超過3萬(wàn)，其中已經(jīng)完成續(xù)租的墓只有六七千?！坝行┠沟?0多年前就有了，聯(lián)系方式早已經(jīng)變更，有些親屬多年沒來(lái)，現(xiàn)在只能維持現(xiàn)狀?！蹦壳?，八寶山人民公墓采取按不同區(qū)域，分期分批辦理續(xù)租業(yè)務(wù)的方式，對(duì)破損嚴(yán)重、無(wú)法維持到下一周期的墓穴實(shí)行改造再續(xù)租的方式。

　　記者從青島百齡園公墓、九峰陵公墓等了解到，使用合同到期的墓穴也已經(jīng)超過一萬(wàn)個(gè)，其中九峰陵公墓使用合同到期但至今沒有續(xù)費(fèi)的墓穴千余個(gè)。

　　墓園的“積極之舉”背后有現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈。記者了解到，近兩年，遼寧省一些城市公墓內(nèi)已滿20年的墓穴，主動(dòng)交費(fèi)的喪戶不到一成。這使墓園不得不使出渾身解數(shù)尋找家屬。青島百齡園等甚至還在其官網(wǎng)上貼出了“催款通知”。

　　中國(guó)殯葬協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)戚學(xué)森說，20年是墓穴管理費(fèi)的收費(fèi)期限，而不是墓穴租約期限，也就是說，只要雙方有約定，就可以永續(xù)租用，只要雙方?jīng)]有撤銷合同的意愿，單方面是不能停止合同的。

　　到期墓地怎么續(xù)、交多少、交多久均不明確

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)墓地到期后的處理少有涉及，墓地到期怎么續(xù)交、按什么價(jià)格續(xù)交等細(xì)節(jié)問題均沒有明確的規(guī)定，給到期墓地的處理帶來(lái)了難度。目前，全國(guó)多數(shù)地區(qū)處于監(jiān)管“真空”，出臺(tái)了明細(xì)規(guī)則的各地，對(duì)續(xù)交時(shí)間、續(xù)交標(biāo)準(zhǔn)的差別也很大。

　　2012年3月，國(guó)家發(fā)展改革委和民政部下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)殯葬服務(wù)收費(fèi)管理有關(guān)問題的指導(dǎo)意見》明確，繳費(fèi)到期后的墓穴，群眾申請(qǐng)繼續(xù)使用的，公墓經(jīng)營(yíng)單位收取的公墓維護(hù)管理費(fèi)由各地價(jià)格主管部門依法納入地方定價(jià)目錄，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按公墓維護(hù)管理的實(shí)際成本及合理利潤(rùn)核定，具體由各地確定。

　　青島市物價(jià)局收費(fèi)管理處處長(zhǎng)于紅軍說，青島2013年起兩度發(fā)文明確續(xù)交公墓管理費(fèi)問題，目前，百齡園公墓和九峰陵公墓收取公墓維護(hù)管理服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)為每年200元，繳費(fèi)期原則上為5年。

　　此前，濟(jì)南市物價(jià)局2010年也發(fā)布《關(guān)于玉函山安息園到期墓穴護(hù)墓管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》，對(duì)已經(jīng)期滿20年的普通型公墓(原售價(jià)10000元以下)收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過15元／月，中、高檔型(原售價(jià)10000元以上)收取護(hù)墓管理費(fèi)最高不超過25元／月。這一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行期為5年，期滿后重新報(bào)批。

　　北京市民政局新聞發(fā)言人李紅兵表示，由于《殯葬管理?xiàng)l例》和《北京市殯葬管理?xiàng)l例》以及《公墓管理暫行辦法》將進(jìn)行修訂，新規(guī)出臺(tái)前，北京墓地第一次續(xù)租暫定周期為10年，續(xù)租費(fèi)用目前只按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)收取土地租賃費(fèi)和墓地管理費(fèi)兩項(xiàng)，“目前收費(fèi)特別是管理費(fèi)用明顯偏低，將等相關(guān)政策調(diào)整后再重新確定標(biāo)準(zhǔn)?！?/p>

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，全國(guó)針對(duì)續(xù)租問題出臺(tái)細(xì)則的地方并不多，包括沈陽(yáng)在內(nèi)的多地墓園都采用自行協(xié)商定價(jià)的方式進(jìn)行續(xù)費(fèi)，很多墓園續(xù)交的費(fèi)用依然按照20年前的標(biāo)準(zhǔn)，遠(yuǎn)低于維護(hù)成本。

　　以沈陽(yáng)骨灰入土植樹紀(jì)念林為例，這一墓園八成以上是不設(shè)臥碑和石材底座的“純樹葬”。紀(jì)書忠說，“純樹葬”本身沒有墓穴費(fèi)用，只收取管理費(fèi)，“20年前就是三四百元，現(xiàn)在續(xù)交20年，總價(jià)還是只要三四百元。按這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)維護(hù)墓園確實(shí)很困難?！?/p>

　　另有業(yè)內(nèi)人士告訴記者，在沈陽(yáng)一些進(jìn)行傳統(tǒng)葬的墓園，20年前墓穴價(jià)格一般在3000元左右，如果按照當(dāng)年售價(jià)1%收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，每年僅為30元，即使一次性續(xù)交20年，也不過600元，很難保證維護(hù)的成本。

　　到期墓地需要解決四大難題

　　專家和業(yè)內(nèi)人士指出，圍繞大波來(lái)襲的墓地“到期潮”，尚有四大問題亟需解決。

　　問題一：如何對(duì)無(wú)主墓進(jìn)行法律上的認(rèn)定？

　　1995年出臺(tái)的《遼寧省公墓管理辦法》規(guī)定，墓穴一次性收費(fèi)最長(zhǎng)不得超過20年，期滿后逾期3個(gè)月不繳納的，按無(wú)主墓穴處理。但包括回龍崗在內(nèi)的墓園都并沒有對(duì)過期墓穴進(jìn)行無(wú)主墓處理。

　　李樹堯說，所有的過期墓穴依然都保持原狀，連集中遷到骨灰塔都沒有做，萬(wàn)一將來(lái)家屬找來(lái)有麻煩。但是，如果長(zhǎng)期不按無(wú)主墓處理，會(huì)占用大量資源。希望有關(guān)方面盡快將政策進(jìn)行明確和細(xì)化。

　　問題二：如何實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)主墓的無(wú)害化降解處理？

　　傳統(tǒng)墓穴的石材使用量不小，從民俗上來(lái)說幾乎沒有循環(huán)使用的機(jī)會(huì)。紀(jì)書忠說，目前園內(nèi)墓穴已經(jīng)超過18萬(wàn)座，其中有兩成的樹葬墓穴還留有臥碑和水泥底座，這些墓穴中不少也已經(jīng)出現(xiàn)過期問題。和“純樹葬”相比，這些墓穴依然有石材的使用，即使將來(lái)可以進(jìn)行無(wú)主墓處理，處理難度也會(huì)較大，而一般的傳統(tǒng)墓園處理難度就更大。

　　“無(wú)主墓并非真正無(wú)主，政府應(yīng)該對(duì)其承擔(dān)一定的責(zé)任?！敝袊?guó)殯葬協(xié)會(huì)專家委員會(huì)專家喬寬元說，政府應(yīng)鼓勵(lì)社會(huì)組織對(duì)這些無(wú)主墓進(jìn)行集中保管和統(tǒng)一祭祀，人性化對(duì)待這一問題。

　　位于北京市通州區(qū)的通惠陵園到期無(wú)人續(xù)租的墓已有1000個(gè)左右，陵園主任武俠告訴記者，家屬除了可以選擇交納500元不到的費(fèi)用續(xù)租10年，還可以免費(fèi)使用“深埋式生態(tài)節(jié)地安葬設(shè)施”—觀音臺(tái)的服務(wù)，將逝者骨灰直接輸送至觀音臺(tái)下，自然分解，回歸大地。

　　問題三：如何在都市人口代際年齡的增加和“墓地危機(jī)”的現(xiàn)實(shí)困難下，實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)期限和使用期限的平衡？

　　《中國(guó)殯葬事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2012－2013)》顯示，全國(guó)大部分城市的現(xiàn)有墓穴都將在10年內(nèi)用完，北京、上海、廣州等大型城市很多公墓都出現(xiàn)墓地緊缺的情況。

　　喬寬元指出，墓穴的使用和繳費(fèi)周期要兼顧土地資源緊缺的現(xiàn)實(shí)和百姓的接受程度，居民的代際年齡已經(jīng)從十幾年前制定使用周期時(shí)的20年延長(zhǎng)到了30年，應(yīng)更加尊重社會(huì)現(xiàn)實(shí)和居民需求，制定合理的期限。

　　問題四：50年或者70年墓穴的土地使用時(shí)限到期后，該何去何從？

　　戚學(xué)森說，國(guó)家雖然規(guī)定了土地的使用期限，但并不等于期限到了就要“易主”。依法獲得土地使用權(quán)之后，只要土地使用的性質(zhì)和獲得批復(fù)時(shí)是一致的，依然可以按相關(guān)規(guī)定延續(xù)對(duì)土地的使用，不存在土地使用權(quán)到期后墓地就要被平掉的情況。

　　多數(shù)受訪者表示，要解決上述問題，不僅需要相關(guān)部門盡快出臺(tái)到期墓地處理的相關(guān)細(xì)則，平衡墓園和家屬的利益，破除監(jiān)管真空，探討適當(dāng)延長(zhǎng)墓地繳費(fèi)周期，還需要大力倡導(dǎo)文明綠色殯葬新風(fēng)氣，盡量減少土地的使用量。