“2014年,司法機關(guān)朝著讓人民群眾在每個司法案件中感受到公平正義的目標努力,按照中央統(tǒng)一部署,研究并開展司法改革試點,其中不乏亮點……”中國社會科學院法學研究所發(fā)布的《法治藍皮書(2015)》在總報告、專題報告、法治指數(shù)測評報告中,對司法體制改革進行了濃墨重彩的描述。

　　司法體制改革是社會關(guān)注的熱點話題。多位法學專家近日接受《法制日報》記者采訪時表示,與以往幾輪司法體制改革相比,新一輪改革更加遵循司法規(guī)律、更加公開透明、更加穩(wěn)妥有序,始終堅持在法治框架內(nèi)進行,一些直接影響社會公平正義的突出問題正在得到破解,建立公正、高效、權(quán)威的社會主義司法制度讓人充滿信心和期待。

　　遵循司法規(guī)律推進改革

　　今年全國兩會期間,上海市人民檢察院檢察長陳旭透露,上海首批員額制檢察官已出爐,4家試點院首批共遴選員額內(nèi)檢察官313人,占編制總數(shù)的30.4%,全部為大學本科以上學歷,碩博士學位人員為124人,平均年齡為44.8歲。

　　本輪司法體制改革中,員額制是法官、檢察官群體最關(guān)心的話題,也備受社會關(guān)注。法治藍皮書顯示,在全國7個司法體制改革試點省市中,上海員額比例為33%,其他地區(qū)為39%。這意味著,大量法官、檢察官將離開審判、辦案崗位。

　　“推行員額制還要解決法官、檢察官遴選委員會怎樣設(shè)置、人員如何構(gòu)成等一系列問題,是此輪司法改革中難度特別大的一項改革。但再難也要改,因為這是符合司法規(guī)律的改革?！狈ㄖ嗡{皮書“司法改革:問題與展望”一文作者、中國人民大學法學院教授陳衛(wèi)東說,司法是一項專業(yè)化、職業(yè)化非常強的工作,需要受到職業(yè)訓(xùn)練、能夠正確適用法律的人來承擔。

　　陳衛(wèi)東說,尊重司法規(guī)律是本輪司法體制改革遵循的重要原則,很多改革措施都是尊重司法規(guī)律的體現(xiàn)。如十八屆三中全會提出的確保法院、檢察院依法獨立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),四五改革綱要提出的以法官為中心、以服務(wù)審判為重點,十八屆四中全會提出的領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度等。

　　“本輪司法改革的一大特點就是可操作性強,提出的改革舉措不是在天上掛著,而是落地可以通過各級法院深化改革來推動實施的?！狈ㄖ嗡{皮書主編、中國社科院法學研究所法治國情調(diào)研室主任田禾說。她因此預(yù)測,此輪司法體制改革的實際效果要遠遠好于之前幾輪的司法體制改革。

　　試點先行探索總結(jié)經(jīng)驗

　　法治藍皮書顯示,中央將完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業(yè)保障、推動省以下地方法院檢察院人財物統(tǒng)一管理四項任務(wù)列為2014年司法體制改革重點,并決定在上海、廣東、湖北、青海等7個省市先行試點,至去年年底,7個地方的司法體制改革試點方案獲中央批復(fù)同意。

　　據(jù)了解,在這7個試點省市中,司法體制改革同樣采取的是試點先行,比如廣東法院首批試點單位為深圳、佛山、汕頭、茂名4個中院及其12個基層法院。

　　專家們充分肯定了這種先行先試的做法。多位專家指出,司法制度是政治制度的重要組成部分,司法體制改革是發(fā)展社會主義民主政治、建設(shè)社會主義法治國家的重大舉措,不能一味求快貪大,而應(yīng)該通過試點平穩(wěn)有序推進。

　　“由于各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡,在貫徹落實司法體制改革措施的進程中,基礎(chǔ)條件不同、遇到的問題也各異,為了穩(wěn)妥推進司法改革,深入調(diào)查研究,防止脫離各地實際情況的盲動冒進,先在部分地方進行試點,十分必要?！蔽鞅闭ù髮W校長賈宇說。

　　陳衛(wèi)東表示,試點先行符合改革的規(guī)律特點,可以提高改革效率。改革就是不斷探索,尋找可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。試點沒有成敗之說,一種改革方案最終得出不可行的結(jié)論,同樣是成功,可以避免其他地方走彎路?，F(xiàn)在應(yīng)當認真總結(jié)第一批改革試點的經(jīng)驗教訓(xùn),補充完善改革方案。

　　實踐證明,試點是必要的、可行的,效果有目共睹。最近,經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議通過,最高人民檢察院、司法部印發(fā)方案全面深化人民監(jiān)督員制度改革,該項改革就經(jīng)歷了先期試點、擴大試點、深化改革等多個階段,在改革探索中逐步完善。

　　公眾參與理解支持改革

　　去年,中國社科院法學研究所對最高人民法院和31個省級高級人民法院、49個較大市中級人民法院的司法透明度進行了量化評估。結(jié)果為:中國司法公開已經(jīng)發(fā)展到了縱深階段,表現(xiàn)為庭審直播常態(tài)化、減刑假釋全方位公開等。

　　“司法公開是2014年司法改革的重要任務(wù)。一系列司法公開的措施不僅有助于倒逼法院、檢察院的司法改革,而且有助于提升司法公信力?！狈ㄖ嗡{皮書指出。

　　實際上,盡最大可能地公開,一直是此輪司法體制改革秉持的一項原則。

　　2014年6月,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議批準《關(guān)于司法體制改革試點若干問題的框架意見》和《上海市司法改革試點工作方案》。隨后,中央司改辦負責人接受媒體采訪,全方位披露了司法體制改革試點工作內(nèi)容。

　　設(shè)立最高人民法院巡回法庭、建立庭審全程錄音錄像機制、改革案件受理制度……今年2月26日,最高人民法院召開新聞發(fā)布會,全文發(fā)布修訂后的《人民法院第四個五年改革綱要(2014-2018)》,7個方面65項司法體制改革舉措一一向社會公開。

　　中南財經(jīng)政法大學法治發(fā)展與司法改革研究中心主任徐漢明說,司法是保證社會公平正義的最后一道防線,與人民群眾的政治經(jīng)濟文化生活密切相關(guān),社會對司法體制改革高度關(guān)注,公開透明滿足了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán),回應(yīng)了社會關(guān)切,確保了司法體制改革的力度、深度和廣度。

　　“司法改革堅持問題導(dǎo)向,向社會公開,廣泛聽取民意,確保了改革方案和舉措更加科學合理,更接地氣?！毙鞚h明表示。

　　多位專家認為,經(jīng)過之前幾輪司法體制改革,此次司法體制改革步入深水區(qū)、攻堅期,將觸及很多深層次體制問題,面對難啃的“硬骨頭”,政法機關(guān)通過加大公開力度,贏得了群眾對改革的廣泛理解和支持。

　　在法治軌道內(nèi)深化改革

　　陳衛(wèi)東認為,此輪司法體制改革的一大亮點是:改革在法律的框架內(nèi)進行,堅持立法先行?！耙云茐姆蓳p害司法權(quán)威為代價的改革,對法治本身會帶來很大的傷害。此輪改革中立法配套緊密跟進,確保了改革在法治的軌道內(nèi)穩(wěn)妥、有序推進?！?/p>

　　2014年6月27日,十二屆全國人大常委會第九次會議作出決定,授權(quán)最高法、最高檢在全國18個城市開展刑事案件速裁程序試點,確保該項改革有法可依、合法正當。

　　去年8月31日,十二屆全國人大常委會通過了《關(guān)于在北京、上海、廣州設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)法院的決定》。在此基礎(chǔ)上,最高法制定《關(guān)于北京、上海、廣州知識產(chǎn)權(quán)法院案件管轄的規(guī)定》,對案件管轄及審級關(guān)系等問題作出明確規(guī)定。三家知識產(chǎn)權(quán)法院先后設(shè)立并開庭審案。

　　中央提出設(shè)立最高法第一、第二巡回法庭后,去年12月28日,十二屆全國人大常委會第十二次會議任命了最高法巡回法庭庭長、副庭長。

　　“以前司法改革,有時把法律擱一邊,突破法律紅線,造成了社會不崇尚法治的環(huán)境,教訓(xùn)非常深刻?！毙鞚h明說,此輪司法體制改革堅持在憲法法律框架內(nèi)進行,遵循依法有據(jù)、法治統(tǒng)一、憲法法律權(quán)威的原則,這讓身為法學界學者的他,深感欣慰,對改革前景充滿信心。

　　多位專家還提出,建議全國人大常委會及時制定完善相關(guān)立法,對試點地區(qū)好的經(jīng)驗做法通過立法固化,堅持用法治思維和方式推進司法體制改革。（記者周斌）