黨的十八大報(bào)告指出：“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式。要完善協(xié)商民主制度和工作機(jī)制，推進(jìn)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。”黨的十八屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，要“以保障人民當(dāng)家做主為核心，堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治法治化”。在此背景下，努力推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主的法治化，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的應(yīng)有之義。

　　只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，社會(huì)主義協(xié)商民主才會(huì)在制度化、法律化和程序化的規(guī)范下進(jìn)一步發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。民主不僅是一種國(guó)家制度，更是一種以法律支撐的制度體系。歷史證明，民主不制度化、法律化，人民當(dāng)家做主就無(wú)法保證，國(guó)家政治生活的有序運(yùn)作就只能是一句空話。強(qiáng)調(diào)法治在政治現(xiàn)代化過(guò)程中的作用，注重民主的法治化和法治的民主化，是我國(guó)社會(huì)主義民主政治得以健康發(fā)展的重要原因。我們黨深刻總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，認(rèn)識(shí)到發(fā)展人民民主必須堅(jiān)持依法治國(guó)、維護(hù)憲法法律權(quán)威，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變，這是對(duì)民主和民主建設(shè)的客觀規(guī)律性的把握。社會(huì)主義協(xié)商民主作為中國(guó)民主實(shí)踐的一種重要形式，它的發(fā)展必須遵循民主法治化的基本規(guī)律，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義的法治道路。

圖片來(lái)源：北京日?qǐng)?bào)

　　只有全面推進(jìn)依法治國(guó)，運(yùn)用社會(huì)主義法治形成規(guī)范的協(xié)商民主制度，社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)作才能取得更大實(shí)效。社會(huì)主義協(xié)商民主注重民主的實(shí)質(zhì)，強(qiáng)調(diào)在參與討論和集體反思的過(guò)程中尊重各種不同的利益和觀點(diǎn)，在達(dá)成共識(shí)的基礎(chǔ)上，形成社會(huì)公共事務(wù)處理的規(guī)則和方法。這就需要通過(guò)民主的制度化、法律化，廣開(kāi)言路，暢通議政渠道。讓人民群眾通過(guò)規(guī)范的程序，充分表達(dá)自己的意見(jiàn)、溝通和協(xié)調(diào)不同意見(jiàn)，并通過(guò)適當(dāng)?shù)臋C(jī)制集中正確的意見(jiàn)，形成決議并加以實(shí)施。這些程序、機(jī)制等，只有用法律和制度的形式固定下來(lái)，才能具有權(quán)威性、可靠性和相對(duì)的穩(wěn)定性，才能讓社會(huì)主義協(xié)商民主更全面、更深入地嵌入到中國(guó)社會(huì)主義民主政治全過(guò)程，為化解社會(huì)矛盾、調(diào)適利益關(guān)系、凝聚各界共識(shí)作出貢獻(xiàn)。

　　依法治國(guó)為社會(huì)主義協(xié)商民主提供制度支持

　　實(shí)體性制度支持。我國(guó)憲法明確了政治協(xié)商的地位和權(quán)威，也規(guī)定了公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員有提出批評(píng)和建議的權(quán)利，規(guī)定公民在法律面前一律平等，國(guó)家尊重和保障人權(quán)，從而為公民平等參與協(xié)商、平等表達(dá)愿望和訴求、平等向國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員獻(xiàn)言獻(xiàn)策提供了憲法保障。除了憲法，其他法律法規(guī)也有相關(guān)規(guī)定，如立法對(duì)立法協(xié)商的范圍、形式作出規(guī)定，行政處罰法和行政許可法為我國(guó)公民參與政府治理協(xié)商確立了實(shí)體法基礎(chǔ)。在行政救濟(jì)領(lǐng)域，公民參與協(xié)商的權(quán)利也逐漸獲得了法律確認(rèn)?？傮w而言，我國(guó)的實(shí)體法為公民參與協(xié)商民主提供了有力支持。

　　程序性制度支持。司法公正是實(shí)體公正和程序公正的統(tǒng)一。社會(huì)主義協(xié)商民主領(lǐng)域，除實(shí)體法規(guī)范之外，我國(guó)還存在大量程序法規(guī)范。例如，國(guó)家賠償法、行政處罰法、行政許可法等單行法律，都制定了基礎(chǔ)性的程序規(guī)則，對(duì)規(guī)范我國(guó)協(xié)商民主的程序產(chǎn)生了重要的推動(dòng)作用。

　　繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主法治化的基本路徑

　　全面提升政協(xié)協(xié)商民主的法治化程度?？煽紤]制定政治協(xié)商程序法等法律，將人民政協(xié)的組織機(jī)構(gòu)、基本職能、履行職能的基本原則、委員的權(quán)利和義務(wù)等列入法律條文中。

　　切實(shí)推進(jìn)立法協(xié)商的法治化。目前，我國(guó)法律對(duì)于立法協(xié)商的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)和模糊，僅規(guī)定了“聽(tīng)取各方面意見(jiàn)”等一些原則性規(guī)范，缺乏實(shí)際操作性規(guī)定。為此，需要在各類立法文件中增加立法協(xié)商的相關(guān)內(nèi)容，例如，立法協(xié)商的形式、內(nèi)容、組織方式及對(duì)協(xié)商成果的采納等。在對(duì)立法協(xié)商成果的執(zhí)行和應(yīng)用方面，要制定明確的制度和程序，以保證其能通過(guò)合理途徑融入立法進(jìn)程。

　　切實(shí)推進(jìn)行政協(xié)商的法治化。行政協(xié)商法治化方面，需要增加公民程序性權(quán)利的內(nèi)容，使民眾能夠充分參與行政協(xié)商過(guò)程，并以和平協(xié)商的方式表達(dá)利益訴求；要通過(guò)清晰的協(xié)商民主法律關(guān)系建構(gòu)，運(yùn)用法律調(diào)整協(xié)商主體及其權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，明確協(xié)商民主運(yùn)用的范圍、規(guī)范協(xié)商民主的程序。可以利用行政處罰法、行政許可法等既有法律法規(guī)，推動(dòng)行政協(xié)商程序的建立健全，以此為依托建構(gòu)行政協(xié)商的啟動(dòng)、運(yùn)行和救濟(jì)程序。

　　切實(shí)推進(jìn)基層民主協(xié)商的法治化。在立法中細(xì)化村級(jí)民主決策的程序和內(nèi)容，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主決策程序和方式進(jìn)行明確規(guī)定；在總結(jié)基層鎮(zhèn)村兩級(jí)協(xié)商民主探索經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，將基層“民主懇談”等成效顯著的協(xié)商民主形式，由省級(jí)人大常委會(huì)出臺(tái)地方性法規(guī)或規(guī)章，通過(guò)在實(shí)踐中的進(jìn)一步檢驗(yàn)和完善，待時(shí)機(jī)成熟之后，將其上升到國(guó)家法律層面，或融入相關(guān)立法之中。

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