2月9日出版的第6期《瞭望》新聞周刊將發(fā)表慎海雄的署名特稿《全面依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”》。全文如下：

　　全面依法治國必須抓住“關(guān)鍵少數(shù)”

　　“各級領導干部在推進依法治國方面肩負著重要責任，全面依法治國必須抓住領導干部這個‘關(guān)鍵少數(shù)’”。在省部級主要領導干部學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班開班式上，習近平總書記在系統(tǒng)闡述依法治國的重要講話中，要求領導干部做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

　　習總書記的精辟論述，是指導各級領導干部養(yǎng)成法治思維、自覺尊崇法治的重要思想武器和工作方法。全面推進依法治國，人民權(quán)益要靠法律保障，法律權(quán)威要靠人民維護，法律的權(quán)威源自人民的內(nèi)心擁護和真誠信仰。伯爾曼“法律必須被信仰，否則它將形同虛設”，盧梭“法律既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民們的內(nèi)心里”，這些名言都表明法律信仰是法治的基石。從依法治國的角度審視，領導干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，手中的權(quán)力是政治責任，也是法治責任?！盀檎唔毬氏确罘ā?，領導干部的是否“奉法”，對其他社會成員是潛移默化的示范。領導干部帶頭尊法學法守法用法，是社會公眾尊法學法守法用法的前提條件，是全面推進依法治國迫切而現(xiàn)實的要求，對培育公眾法律信仰具有重要的甚至是決定性的引領作用。

　　王安石說：“守天下之法者，莫如吏。”中國向來有“民以吏為師”的傳統(tǒng)，民眾總是向官員看齊，要民眾尊法，他們首先看官員能否尊法，如果官員以身作則，民眾自然而然也慢慢地遵守法律。歷史上商鞅“南門立木”，最終成就了秦國的強大?！墩撜Z》有一名句：“不能正其身，如正人何？”今天，建設社會主義法治國家，在法治軌道上促進改革發(fā)展、維護社會穩(wěn)定，要靠領導干部去組織、去推動，需要領導干部的法治意識、法治素養(yǎng)有一個大的提升。領導干部負有保障法律實施、法律執(zhí)行的基本職責，能不能推動和確保秉公執(zhí)法、公正司法，直接關(guān)系到法治權(quán)威的樹立，關(guān)系到法治秩序的形成和法治建設的成效；領導干部作為依法治國的引領者、示范者，自身帶了頭，就能以上率下，帶動全體人民弘揚法治精神，積極投身法治中國建設，從而為協(xié)調(diào)推進“四個全面”打下扎實基礎。

　　領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”如何在全面推進依法治國中發(fā)揮好帶頭示范作用？貫徹落實習總書記的講話，領導干部首先要做尊法學法的模范。尊法，是規(guī)范權(quán)力運用的前提?？倳浿赋觯骷夘I導干部尤其要弄明白法律規(guī)定我們怎么用權(quán)，什么事能干、什么事不能干，心中高懸法律的明鏡，手中緊握法律的戒尺，知曉為官做事的尺度。每個黨政組織、每個領導干部都必須像習總書記要求的那樣，自覺服從和遵守憲法法律，堅決摒棄任何形式的以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法，杜絕各種突破法律規(guī)則、搞“法外開恩”的“變通”，絕不容許以身試法、知法犯法。

　　現(xiàn)實生活中，不懂法、不尊法，甚至藐視法律、踐踏法律的現(xiàn)象和行為，絕非個別。對不尊法的領導干部，民間輿論曾這樣概括：“三個基本法：領導的看法、領導的想法、領導的說法；三個法治狀況：嚴格立法、普遍違法、選擇性執(zhí)法”。正是少數(shù)領導干部不尊法，才導致諸如“暴力強拆”“釣魚執(zhí)法”等屢禁不絕，才上演用“紅頭文件”否決司法判決等荒唐鬧劇。很多事實已證明，領導干部不尊法，將破壞整個社會的規(guī)則意識，嚴重損害黨和政府的聲譽，影響人民群眾對依法治國的信心，最終危害黨和人民的事業(yè)。

　　“法者，國之權(quán)衡也”。法律的標準是“尺寸也、繩墨也、規(guī)矩也、斗斛也、角量也”。在國家法律面前，人人平等，上下都應該遵守，不能有人例外。中國古代，有眼光和智慧的政治家已經(jīng)意識到，官員這個“關(guān)鍵少數(shù)”是否尊法，決定國家的命運?！妒酚洝ちH藺相如傳》記載，趙國負責征收田租的小官“田部吏”趙奢，向平原君家收田稅時遭遇抗稅，趙奢依法處理，判平原君家管事的人死罪。平原君大怒，要殺趙奢。趙奢回答說：“君于趙為貴公子，今縱君家而不奉公則法削。法削則國弱……奉公如法，則上下平；上下平則國強，國強則趙固”。平原君聽明白了趙奢的苦口婆心，認為趙奢尊法，推薦趙王起用趙奢掌管全國賦稅，結(jié)果“國賦大平，民富而府庫實”。

　　今天，領導干部尊法不能停留于口頭，而是要牢記習總書記的要求，把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，“謀劃工作要運用法治思維，處理問題要運用法治方式，說話做事要先考慮一下是不是合法。”每作一項決策，都要認真想一想是否有權(quán)決策、有多大權(quán)限決策，想一想決策的法律依據(jù)是什么、法定程序是什么、法律責任是什么。領導干部只有做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想問題、作決策、辦事情，才能成為全民的表率。

　　領導干部履職從政，必須把學法作為必修課。這門必修課合格了，才能牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，才能培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。落實“法無授權(quán)不可為”“法定職責必須為”的要求，領導干部先得知道自己的法定職責何在，可為與不可為的界線何在。

　　尊法學法是守法用法的前提與基礎，守法用法是對尊法學法的檢驗。“正人者先正己，律人者先律己”，上梁正方能下梁正，領導干部帶頭守法用法、秉公執(zhí)法，權(quán)力嚴格在法律劃定的軌道之內(nèi)運行，將示范帶動民眾守法用法，就是對全民最好的普法。相反，領導干部任何貪贓枉法、無法無天、徇私枉法，必然損害國法的權(quán)威，動搖國家長治久安的基石。領導干部尤其是單位部門的一把手，如果缺乏權(quán)力的邊界意識，把長官意志當作“圣旨”，把法律法規(guī)、紀律規(guī)矩當作可捏可玩的橡皮泥，手無戒尺、心無敬畏，就很容易出現(xiàn)拍腦袋項目、勞民傷財工程。形形色色的權(quán)錢交易、貪污腐敗也往往從權(quán)力的脫韁中滋生。“法網(wǎng)恢恢，疏而不漏”，濫權(quán)的結(jié)果是自身的毀滅。明朝大儒方孝孺說：“有所畏者，其家必齊；無所畏者，必怠其睽。”常懷敬畏之心，使遵紀守法成為一種自覺行動，方能行穩(wěn)致遠。

　　需要注意的是，一些民眾之所以“信法不如信訪，信訪不如信網(wǎng)”，信奉“大鬧大解決”，最終根源都與領導干部在守法用法上沒有做出表率有關(guān)，與執(zhí)法不嚴、司法不公動搖民眾對法律的信仰有關(guān)?？鬃诱f：“刑罰不中，則民無所措手足”。百姓手足無措，自然社會不穩(wěn)?！胺ㄕ?，國家所以布大信于天下”，領導干部說到底是受人民委托行使權(quán)力的代表，執(zhí)法和行政行為都必須依法而行。否則，“吏不善，政雖善不行”。

　　正如白居易一千多年前總結(jié)貞觀之治的深刻觀察：“雖有貞觀之法，茍無貞觀之吏，欲其行善，不亦難乎？”黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央治國理政深得民心，全面推進依法治國讓共和國氣象一新。乘勢而上，鞏固國家發(fā)展的好勢頭，“良法需要良吏行”。領導干部做到自覺守法用法，一方面要堅決落實總書記的要求，不讓黨紀國法成為“橡皮泥”“稻草人”，違紀違法都要受到追究；另一方面，要把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，抓緊對領導干部推進法治建設實績的考核制度進行設計，對考核結(jié)果運用作出規(guī)定。

　　扎扎實實按照習總書記的指示要求去實踐，讓領導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮示范引領作用，一個尊崇法治權(quán)威、恪守法律規(guī)則的法治環(huán)境必將會形成，公平正義、文明和諧的社會氛圍必將激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，從而堅實有力地托起“中國夢”。

　　（文/慎海雄）