中國(guó)日?qǐng)?bào)網(wǎng)2月4日電 隨著中國(guó)綜合國(guó)力的發(fā)展，中國(guó)不僅加入了眾多國(guó)際機(jī)構(gòu)當(dāng)中，而且開(kāi)始創(chuàng)立新的國(guó)際組織，提供更多的國(guó)際公共產(chǎn)品，正逐步從國(guó)際制度的參與者轉(zhuǎn)變成國(guó)際制度的建設(shè)者和貢獻(xiàn)者。

　　《外交學(xué)者》雜志網(wǎng)站1月30日發(fā)表美國(guó)西東大學(xué)和平與沖突研究中心主任汪錚的評(píng)論文章稱，中國(guó)外交做出了25年來(lái)的最大調(diào)整。文章稱從2012年習(xí)近平出任中國(guó)國(guó)家主席一職以來(lái)，他的一舉一動(dòng)牽動(dòng)著中國(guó)問(wèn)題專家的目光。習(xí)近平已對(duì)中國(guó)對(duì)外政策做出了重大改變。專家們已開(kāi)始梳理習(xí)近平最近提出的新舉措和建議，包括“一帶一路”戰(zhàn)略和亞洲基建投資銀行。

　　習(xí)近平的戰(zhàn)略采取富有經(jīng)驗(yàn)且以漸進(jìn)的方式進(jìn)行----不去直接挑戰(zhàn)現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)構(gòu)，而是試圖搭建新平臺(tái)。通過(guò)這些舉措，北京想要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)更有利于自己且能夠限制美國(guó)戰(zhàn)略性施壓的國(guó)際環(huán)境。表面上看，這些舉措只是為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而且北京也試圖把它們作為純粹的經(jīng)貿(mào)方案推出，但實(shí)際上，這也是為了提高中國(guó)國(guó)家安全，也是為了北京的長(zhǎng)期戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)。

　　在2014年11月亞太經(jīng)合組織會(huì)議期間，中國(guó)提出了區(qū)域一體化的建議，包括建立亞太自由貿(mào)易區(qū)(FTAAP)和亞洲基建投資銀行（AIIB）。中國(guó)沒(méi)有從現(xiàn)存的國(guó)際機(jī)構(gòu)和體系中撤出，而是在每次向前邁開(kāi)一步，通過(guò)創(chuàng)立新的機(jī)構(gòu)，維持更強(qiáng)的控制力，施展更廣泛的影響力。

　　從中國(guó)的角度看，如何處理與現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)、體系的關(guān)系是新興國(guó)家面臨的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。盡管中國(guó)是亞洲最大的經(jīng)濟(jì)體，但日本控制著亞洲開(kāi)發(fā)銀行(ADB)。日本的投票比例是中國(guó)的兩倍多，且銀行行長(zhǎng)一直是日本人。從北京的角度來(lái)看，這無(wú)疑是不合理的。甚至國(guó)際貨幣基金組織賦予中國(guó)更大話語(yǔ)權(quán)的改革也是一拖再拖。作為回應(yīng)，中國(guó)的新戰(zhàn)略是試圖建立新機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，以便中國(guó)扮演在亞洲開(kāi)發(fā)銀行和國(guó)際貨幣基金組織中不能扮演的角色。不過(guò)，中國(guó)已經(jīng)很小心地不去顛覆現(xiàn)存國(guó)際體系，而且為此采取了雙管齊下的方式。它一邊建立新機(jī)構(gòu)，一邊繼續(xù)積極參與世行、WTO、IMF、ADB等現(xiàn)存機(jī)構(gòu)。

　　在安全和政治領(lǐng)域，中國(guó)也一直致力于加強(qiáng)或重振某些機(jī)構(gòu)，包括金磚五國(guó)(BRICS)、上海合作組織(SCO)和亞信會(huì)議(CICA)。這同樣也是中國(guó)的替代性戰(zhàn)略——北京正試圖用這些機(jī)構(gòu)抗衡北約和美國(guó)的亞洲軍事同盟。即使中國(guó)不能控制這三個(gè)機(jī)構(gòu)，它也在試圖擴(kuò)大自己在其中的領(lǐng)導(dǎo)力。

　　“一帶一路”

　　在表面上，“一帶一路”只是該區(qū)域有深遠(yuǎn)影響的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，旨在加強(qiáng)貿(mào)易、基建和連通性，其實(shí)這一倡議的真正目的也涉及安全問(wèn)題。中國(guó)正利用這個(gè)倡議加強(qiáng)與亞洲鄰國(guó)的關(guān)系，中國(guó)位于東亞和東南亞的鄰國(guó)也希望這一倡議能夠彌合自身與中國(guó)的關(guān)系。

　　另外，中國(guó)也希望加強(qiáng)與中亞、西亞國(guó)家的友好往來(lái)。這么做的原因有兩個(gè)：其一，這使中國(guó)能夠獲得更多資源，特別是石油和天然氣;其二，北京希望通過(guò)“一帶一路”獲得中亞與西亞國(guó)家政府的支持與合作，幫助它解決邊疆的安全挑戰(zhàn)。

　　北京非常聰明地利用絲綢之路的歷史符號(hào)，降低了地緣政治含義中的敏感性。

　　北京還希望通過(guò)“一帶一路”最大限度地發(fā)揮它確實(shí)存在的優(yōu)勢(shì)。借助高速公路、高鐵、管道、港口等新渠道把自己和區(qū)域內(nèi)的其它國(guó)家聯(lián)系在一起，是中國(guó)擅長(zhǎng)的領(lǐng)域。首先，中國(guó)有巨大的貿(mào)易順差，且正在尋求有效利用這部分盈余的途徑。全球金融危機(jī)后，投資歐美的風(fēng)險(xiǎn)增大，把余錢投在亞太基建上對(duì)北京而言似乎是一個(gè)好選擇。其二，近年來(lái)，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為中國(guó)的一個(gè)負(fù)擔(dān)，并造成了嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。通過(guò)“一帶一路”與區(qū)域基建可以把中國(guó)的工廠和制造業(yè)中心轉(zhuǎn)移到區(qū)域內(nèi)的其它國(guó)家。此外，中國(guó)似乎有無(wú)窮的人力資本和基建經(jīng)驗(yàn)，所以唯獨(dú)它有能力落實(shí)宏偉的“一帶一路”計(jì)劃，并向周邊國(guó)家出口大量的儲(chǔ)備。

　　通過(guò)出口技術(shù)并與鄰國(guó)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易關(guān)系，中國(guó)同樣希望為“中國(guó)制造”創(chuàng)造更大的新市場(chǎng)。這一倡議將加強(qiáng)中國(guó)與其它亞洲國(guó)家之間的交通和一體化，也使中國(guó)的鄰國(guó)更加依賴中國(guó)的資本和市場(chǎng)。最終，這會(huì)幫助中國(guó)獲得在該區(qū)域的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，使中國(guó)更好地平衡美國(guó)的“重返亞洲”戰(zhàn)略。

　　“提供順風(fēng)車”

　　2014年8月，奧巴馬總統(tǒng)在接受《紐約時(shí)報(bào)》采訪時(shí)稱，中國(guó)在過(guò)去30年“搭便車”，指責(zé)中國(guó)沒(méi)有承擔(dān)更多的國(guó)際義務(wù)。然而，利用新的倡議，中國(guó)顯然正在轉(zhuǎn)而扮演一個(gè)更積極的領(lǐng)導(dǎo)角色。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，這確實(shí)是一個(gè)重大改變。

　　作為對(duì)奧巴馬的回應(yīng)，習(xí)近平已公開(kāi)表示，通過(guò)中國(guó)提出的地區(qū)發(fā)展新倡議，中國(guó)歡迎鄰國(guó)“搭便車”。這是具有積極意義的，也是值得鼓勵(lì)的。不管中國(guó)投資計(jì)劃背后存在何種特殊的戰(zhàn)略動(dòng)機(jī)，國(guó)際社會(huì)都應(yīng)該歡迎崛起的中國(guó)承擔(dān)更多全球責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)力。對(duì)我們而言，在這個(gè)全球化的世界上不一刀切地從“零和”角度看問(wèn)題同樣重要。

　　現(xiàn)在預(yù)測(cè)中國(guó)的新倡議會(huì)成功還為時(shí)尚早，這還將取決于中國(guó)鄰國(guó)的反映。北京也還面臨眾多有待清除的障礙。也有可能中國(guó)的鄰國(guó)歡迎大量涌入的中國(guó)資金和資源，但不會(huì)給予中國(guó)所期望的回報(bào)：更大的影響力和更緊密的政治安全合作。中國(guó)是否能夠完成既定的戰(zhàn)略目標(biāo)，將很大程度上依賴一種推動(dòng)新倡議的能力，即說(shuō)服鄰國(guó)以共同的視角看世界的能力。

　　另外，新的領(lǐng)導(dǎo)角色對(duì)北京來(lái)說(shuō)也是一種挑戰(zhàn)。做跟隨者比做領(lǐng)導(dǎo)者更容易。領(lǐng)導(dǎo)能力建立在政策研究能力、溝通能力、執(zhí)行能力和軟實(shí)力的基礎(chǔ)之上。中國(guó)獲得領(lǐng)導(dǎo)能力需要提升政策決策能力、加強(qiáng)政策研究和智庫(kù)建設(shè)。做一個(gè)準(zhǔn)備欠佳的領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)巨大。最終，硬實(shí)力的發(fā)展也將依賴軟實(shí)力的提高。（遠(yuǎn)達(dá)）