2014年超半數(shù)常務(wù)會(huì)議討論“簡(jiǎn)政放權(quán)” 政府“瘦身”承諾提前兌現(xiàn)
“2014年要再取消和下放行政審批事項(xiàng)200項(xiàng)以上”目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)。
《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者梳理發(fā)現(xiàn),在2014年召開(kāi)的40次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中,有21次會(huì)議討論了“簡(jiǎn)政放權(quán)”,已取消和下放的行政審批事項(xiàng)超300項(xiàng)。再加上2013年取消和下放的416項(xiàng)行政審批等事項(xiàng),這意味著本屆政府“在任期內(nèi)削減1700多項(xiàng)審批權(quán)三分之一”的承諾已經(jīng)提前兌現(xiàn)。
國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì),關(guān)鍵是在下放之后,政府要對(duì)下放的行政審批權(quán)限進(jìn)行跟蹤監(jiān)督,如一些行政審批權(quán)限下放給中介組織、企業(yè)協(xié)會(huì)等,政府還要對(duì)社會(huì)組織能否正確地運(yùn)用進(jìn)行指導(dǎo)與監(jiān)督,使“最后一公里”能夠落到實(shí)處。
進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力
記者通過(guò)梳理下放的項(xiàng)目發(fā)現(xiàn),行政事業(yè)性收費(fèi)大幅減少,每年減輕企業(yè)和個(gè)人負(fù)擔(dān)約100億元;一系列資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目被取消,打掉了市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)、興業(yè)的“攔路虎”。并且,簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步激發(fā)了市場(chǎng)活力,帶來(lái)千萬(wàn)就業(yè)人數(shù)的增長(zhǎng)。
國(guó)家工商總局的數(shù)據(jù)顯示,2014年3月1日商事登記制度改革實(shí)施以來(lái),新設(shè)立企業(yè)數(shù)量大幅增長(zhǎng),3月至11月,全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體1004.71萬(wàn)戶,其中企業(yè)286.62萬(wàn)戶。
吉林省工商局一位官員對(duì)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示,“先照后證”對(duì)于穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促就業(yè)、惠民生具有重要的促進(jìn)作用。先照后證表面上是改變了一個(gè)“照”和“證”的順序,實(shí)際上更重要的一點(diǎn)是政府改變了對(duì)待市場(chǎng)主體的思維。
此外,特別值得注意的是,簡(jiǎn)政放權(quán)的步子越邁越大,“骨頭”也越難啃,后續(xù)取消下放項(xiàng)目的“含金量”也越高,涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域的下放項(xiàng)目也越來(lái)越多。
2014年4月23日,國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議表示,對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)充分、企業(yè)能自我調(diào)節(jié)、可以用經(jīng)濟(jì)和法律手段有效調(diào)控的項(xiàng)目,由核準(zhǔn)改為備案;對(duì)現(xiàn)階段仍需核準(zhǔn)的,要明確中央部門和地方的責(zé)任。改進(jìn)和規(guī)范核準(zhǔn)行為,加快建設(shè)和用好全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案信息系統(tǒng),簡(jiǎn)化手續(xù)、在線運(yùn)行、限時(shí)辦結(jié)等。8月19日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定再取消下放87項(xiàng)審批事項(xiàng),其中80%涉及投資、企業(yè)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。
據(jù)了解,2013年版的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄與2004年版相比,取消、下放、轉(zhuǎn)出企業(yè)核準(zhǔn)事項(xiàng)49項(xiàng),需要報(bào)中央層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目減少60%。
考慮好后續(xù)監(jiān)管措施
李克強(qiáng)總理曾說(shuō),一些地方簡(jiǎn)政放權(quán)工作落實(shí)仍不到位,有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點(diǎn)”,給上級(jí)匯報(bào)很“好看”,但百姓真要?jiǎng)?chuàng)業(yè)依然困難重重。
國(guó)務(wù)院研究室綜合二司司長(zhǎng)向東表示,過(guò)去許多事情往往一管就死,一放就亂,幾乎成了一個(gè)怪圈。這次要打破這個(gè)怪圈,各部門取消下放審批事項(xiàng),不能一放了之,都要考慮好后續(xù)監(jiān)管措施。
向東表示,要積極創(chuàng)新行政管理制度,建立和完善為企業(yè)服務(wù)的“一張網(wǎng)”。切實(shí)做到“法無(wú)授權(quán)不可為”,“法定責(zé)任必須為”,營(yíng)造公平公正的市場(chǎng)環(huán)境。各級(jí)政府都要帶頭拿出權(quán)力清單和責(zé)任清單,各地要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上加快改革步伐。
據(jù)悉,目前已有部門加強(qiáng)了監(jiān)管力度。如銀監(jiān)會(huì)、質(zhì)檢總局等部門明確了有關(guān)審批事項(xiàng)取消下放后搞好銜接落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管的要求;交通運(yùn)輸部提出有關(guān)海事管理審批事項(xiàng)取消下放后的27條規(guī)定;浙江省將政府權(quán)力清單、企業(yè)負(fù)面清單、財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單公布,框定“瘦身”后的政府權(quán)力,堅(jiān)決防止反彈。
竹立家表示,行政審批權(quán)限的下放和減少仍是今后的一個(gè)趨勢(shì),但并非行政審批越少越好,在法律體系及道德體系并未十分完善之時(shí),政府該管的還是得管,如涉及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)性行業(yè),政府必須抓在手上,比如水電煤等,要做到放管結(jié)合。
一個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開(kāi)工建設(shè),行政審批涉及50多個(gè)部門和機(jī)構(gòu),80多個(gè)環(huán)節(jié)。簡(jiǎn)政放權(quán)只有起點(diǎn)沒(méi)有終點(diǎn),從今年10月1日起,河南正式啟動(dòng)“五證合一”制度改革,更加方便辦理注冊(cè)登記的企業(yè)。
用有力的“放”和有效的“管”,使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。
簡(jiǎn)政放權(quán)不是寫詩(shī),也不是畫畫,不需要“朦朧美”,不需要花拳繡腿、虛幻一招,而是一次真正的革命。
政府在自我削權(quán)、自我瘦身的戰(zhàn)役中,“簡(jiǎn)政放權(quán)”是一種為社會(huì)和民眾松綁的重要舉措,能有效解放和發(fā)展生產(chǎn)力。
簡(jiǎn)政放權(quán)是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。李克強(qiáng)總理在2016年5月9日的全國(guó)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議上說(shuō),“要加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,以敬民之心,行簡(jiǎn)政之道、革煩苛之弊,施公平之策、開(kāi)便利之門。國(guó)務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)送出這些改革紅利,國(guó)務(wù)院客戶端為您一一梳理!
簡(jiǎn)政放權(quán)是釋放改革紅利、打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要一環(huán)。
近年來(lái),我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的步伐鏗鏘有力,老百姓對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)成果的切身感受是:“證明不開(kāi)了”“費(fèi)用少交了”“‘衙門’好跑了”。
簡(jiǎn)政放權(quán)關(guān)乎社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、關(guān)于全國(guó)十三億老百姓的生產(chǎn)生活、關(guān)乎政府職能轉(zhuǎn)型服務(wù)方式轉(zhuǎn)變,同時(shí)又是系統(tǒng)性、復(fù)雜性的體制機(jī)制改革。
杜絕“奇葩證明”,關(guān)鍵在提高意識(shí),重點(diǎn)在權(quán)力“瘦身”,根本在依法辦事。只有相關(guān)部門真正按照國(guó)家要求,動(dòng)真格的“刪繁就簡(jiǎn)”。
施政之道,在于簡(jiǎn)化,只有減少辦事繁雜的“厚度”,才能增加群眾滿意的“深度”。一直以來(lái),群眾去政府部門辦事,最怕遇到工作人員“打太極”。
近年來(lái),我國(guó)簡(jiǎn)政放權(quán)改革的步伐鏗鏘有力,老百姓對(duì)簡(jiǎn)政放權(quán)成果的切身感受是:“證明不開(kāi)了”“費(fèi)用少交了”“‘衙門’好跑了”。
多年來(lái),提起到政府有關(guān)部門辦事,大家感受最深的就是“門難進(jìn),臉難看,事難辦”。2014年7月16日,時(shí)任省長(zhǎng)謝伏瞻在河南日?qǐng)?bào)頭版發(fā)表署名文章《持續(xù)推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能進(jìn)一步激發(fā)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力活力》。
讓簡(jiǎn)政放權(quán)接受公眾的檢閱和監(jiān)督,在法治框架內(nèi)進(jìn)行,讓公眾和市場(chǎng)主體真正感受到政府的權(quán)力小了,才能讓簡(jiǎn)政放權(quán)成為一項(xiàng)為民福祉的改革。
新一屆中央政府履職伊始,就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位,把該管的事管住、管好。
新一屆中央政府履職伊始,就把簡(jiǎn)政放權(quán)作為全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”,把該放的權(quán)放開(kāi)、放到位,把該管的事管住、管好。
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