大氣污染防治法迎實(shí)施27年來(lái)首次大修全國(guó)人大上午審議修訂草案——重污天氣擬機(jī)動(dòng)車限行

　　今日上午,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議將審議國(guó)務(wù)院關(guān)于提請(qǐng)審議大氣污染防治法修訂草案(以下簡(jiǎn)稱“草案”)的議案,這是該法第三次大修,此次修正草案明確,可能發(fā)生重污染天氣時(shí),可采取企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)或?qū)Σ糠謾C(jī)動(dòng)車采取限行措施。

　　此次修正,是大氣污染防治法制定27年來(lái)的第三次修訂,也是首次大規(guī)模修訂。從征求意見(jiàn)稿來(lái)看,新增條款超過(guò)原法的一半。相比2000年版的《大氣污染防治法》,“征求意見(jiàn)稿”的罰則更為細(xì)化,部分違法行為的處罰力度也更大。

　　現(xiàn)行大氣污染防治法有66條,修訂草案增至100條。

　　另外,草案還規(guī)定,建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核;要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,采取措施限期達(dá)標(biāo)。

　　相比2000年版的《大氣污染防治法》,“征求意見(jiàn)稿”的罰則更為細(xì)化,部分違法行為的處罰力度也更大。

　　處罰拒不整改將按日計(jì)罰

　　違法成本低,守法成本高,被認(rèn)為是近年來(lái)中國(guó)環(huán)境違規(guī)問(wèn)題屢禁不止的重要原因之一。加大處罰力度,提高環(huán)境違規(guī)成本,是業(yè)界的共同呼聲。

　　2000年版規(guī)定最高不超過(guò)50萬(wàn)元罰金,而國(guó)務(wù)院法制辦的“征求意見(jiàn)稿”中,則把罰金改為“對(duì)造成一般或者較大大氣污染事故的,按照污染事故造成直接損失的1倍以上3倍以下計(jì)算罰款;對(duì)造成重大或者特大大氣污染事故的,按照污染事故造成的直接損失的3倍以上5倍以下計(jì)算罰款?！蓖瑫r(shí)追究直接責(zé)任人的責(zé)任,“可以處上一年度從本企業(yè)事業(yè)單位取得收入50%以下罰款。”

　　草案進(jìn)一步加大了對(duì)污染者的處罰力度的相關(guān)條款,對(duì)多項(xiàng)違規(guī)拒不整改行為,實(shí)行按日計(jì)罰的原則。其實(shí),在國(guó)務(wù)院版的征求意見(jiàn)稿中,對(duì)多項(xiàng)較為嚴(yán)重、惡劣的環(huán)境違規(guī)行為提出了加倍處罰的要求,其處罰金額將達(dá)到相關(guān)治理費(fèi)用的1至5倍不等。

　　中國(guó)人民大學(xué)環(huán)境政策與環(huán)境規(guī)劃研究所所長(zhǎng)宋國(guó)君表示,加大違規(guī)處罰能起到制止環(huán)境污染的作用,“按日計(jì)罰”對(duì)緩解大氣污染有積極意義。

　　意見(jiàn)稿中,被納入為“按日計(jì)罰”的行為包括:超過(guò)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)排放大氣污染物,或者超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)排放的;未依法取得排污許可證或者未按照排污許可證的規(guī)定排放的;通過(guò)逃避監(jiān)管的方式向大氣排放污染物的;建筑施工過(guò)程中未采取有效措施防止揚(yáng)塵污染的。

　　大氣污染防治法修訂進(jìn)程

　　1987年制定

　　1995年第一次修訂,做了個(gè)別改動(dòng)

　　2000年再次修訂,重點(diǎn)針對(duì)煤煙型污染,早已不適應(yīng)區(qū)域性和復(fù)合型為特點(diǎn)的大氣污染新形勢(shì),50萬(wàn)元罰款上限等規(guī)定并沿用至今

　　2014年6月環(huán)保部將《大氣污染防治法(修訂草案送審稿)》報(bào)送國(guó)務(wù)院

　　9月9日國(guó)務(wù)院法制辦對(duì)外發(fā)布大氣污染防治法征求意見(jiàn)稿,這個(gè)“數(shù)易其稿”的版本從現(xiàn)行大氣污染防治法的66條改為102條,排污許可制度、煤炭消費(fèi)總量控制、重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重污染天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警體系等寫入,懲罰力度規(guī)定按日計(jì)罰和罰無(wú)上限

　　11月26日國(guó)務(wù)院通過(guò)《大氣污染防治法(修訂草案)》。草案強(qiáng)化污染排放總量和濃度控制,明確了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放和監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假等行為的處罰措施

　　焦點(diǎn)一 出現(xiàn)重污天氣擬機(jī)動(dòng)車限行

　　草案在燃煤、工業(yè)方面,明確國(guó)家采取措施逐步降低煤炭消費(fèi)比重,細(xì)化對(duì)多種污染物的協(xié)同控制措施。在機(jī)動(dòng)車方面,強(qiáng)化對(duì)新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車、在用機(jī)動(dòng)車、油品質(zhì)量環(huán)保達(dá)標(biāo)的監(jiān)督管理。

　　草案增加一章,專述重污染天氣應(yīng)對(duì),規(guī)定可能發(fā)生重污染天氣時(shí),有關(guān)地方政府應(yīng)當(dāng)適時(shí)發(fā)出預(yù)警,依據(jù)預(yù)警等級(jí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng),并可以采取責(zé)令有關(guān)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、限制部分機(jī)動(dòng)車行駛等應(yīng)對(duì)措施。

　　近日,北京市環(huán)保局發(fā)布了APEC空氣質(zhì)量保障措施效果評(píng)估結(jié)果。評(píng)估結(jié)果顯示,APEC會(huì)期全市PM2.5平均濃度為43微克/立方米,如果本市和周邊地區(qū)沒(méi)有共同采取會(huì)期保障措施,則會(huì)期PM2.5濃度預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到69.5微克/立方米,比實(shí)際濃度增長(zhǎng)61.6%。

　　評(píng)估結(jié)果顯示,對(duì)于降低PM2.5濃度來(lái)說(shuō),采取機(jī)動(dòng)車管制措施,能夠帶來(lái)最大的綜合效果。為此,今后將把治理機(jī)動(dòng)車污染作為深度治理大氣污染的重點(diǎn)方向,在降低機(jī)動(dòng)車使用強(qiáng)度、提高新車標(biāo)準(zhǔn)、淘汰老舊機(jī)動(dòng)車等方面持續(xù)發(fā)力。

　　環(huán)保部部長(zhǎng)周生賢在做草案說(shuō)明時(shí)表示,我國(guó)大氣污染正向煤煙與機(jī)動(dòng)車尾氣復(fù)合型過(guò)渡,區(qū)域性大氣環(huán)境問(wèn)題日益突出,霧霾等重污染天氣頻發(fā),現(xiàn)行大氣污染防治法已經(jīng)不能適應(yīng)新形勢(shì)需要。

　　焦點(diǎn)二 重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)制需制訂行動(dòng)計(jì)劃

　　草案規(guī)定,建立區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)制機(jī)制,對(duì)于重污染區(qū)域地區(qū),要求制訂聯(lián)防聯(lián)制行動(dòng)計(jì)劃。

　　對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng)李佐軍曾對(duì)媒體表示,“大氣污染越來(lái)越明顯地呈現(xiàn)區(qū)域特征,但是現(xiàn)行的環(huán)境管理制度難以突破屬地管理模式。各地在環(huán)保上的意愿和資金投入以及管理水平和污染控制程度也差異較大。盡管我國(guó)此前出臺(tái)了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的相關(guān)意見(jiàn),但是區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控的有效機(jī)制尚未建立。這就需要通過(guò)立法,從法律層面確立起這一機(jī)制?！?/p>

　　“大氣污染在小行政區(qū)劃內(nèi),難以很好解決?，F(xiàn)在針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,將會(huì)起到良好效果?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院環(huán)境資源法研究所主任周珂分析指出,我國(guó)2008年奧運(yùn)會(huì)和近期舉行的北京APEC會(huì)議,采取有效的大氣污染防控措施,證明協(xié)同治理和聯(lián)防聯(lián)控具有可行性。經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明可行的經(jīng)驗(yàn),需要有法律保證,這次修改大氣污染防治法,就是把成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律。這是巨大的進(jìn)步,對(duì)霧霾的治理具有重要意義。

　　周珂說(shuō),這次法律修訂重點(diǎn)放在了對(duì)無(wú)證、超標(biāo)排放的處罰上,非常有必要。

　　焦點(diǎn)三 “兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó)不合格將被約談

　　關(guān)于排放總量的控制和排污許可。草案將排放總量控制和排污許可由“兩控區(qū)”擴(kuò)展到全國(guó),并分配總量指標(biāo)、發(fā)放排量許可證的原則和程序,對(duì)超標(biāo)、未達(dá)標(biāo)的將約談主要負(fù)責(zé)人。

　　草案規(guī)定,建立大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度,對(duì)地方人民政府及其有關(guān)部門進(jìn)行考核;要求不達(dá)標(biāo)的城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃,采取措施限期達(dá)標(biāo)。排放總量控制和排污許可將由兩控區(qū)擴(kuò)展到全國(guó),明確分配總量指標(biāo)、發(fā)放排污許可證的原則和程序,對(duì)超總量和未完成達(dá)標(biāo)任務(wù)的地區(qū)實(shí)行區(qū)域限批,并約談主要負(fù)責(zé)人。

　　名詞解析

　　什么是“兩控區(qū)”?

　　“兩控區(qū)”是環(huán)保領(lǐng)域的專屬名詞,是指酸雨控制區(qū)或者二氧化硫污染控制區(qū)的簡(jiǎn)稱。

　　目前,根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律,“兩控區(qū)”劃分基本條件,劃定“兩控區(qū)”的總面積約為109萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積11.4%,其中酸雨控制區(qū)面積約為80萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積8.4%,二氧化硫污染控制區(qū)面積約為29萬(wàn)平方公里,占國(guó)土面積3%。