開欄語

　　為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神,進(jìn)一步深化拓展新聞戰(zhàn)線“走轉(zhuǎn)改”活動(dòng),講好中國故事、弘揚(yáng)中國精神、傳播中國聲音,中宣部決定在全國新聞戰(zhàn)線開展走轉(zhuǎn)改大型主題采訪活動(dòng)“行進(jìn)中國·精彩故事”。連日來,《法制日報(bào)》廣大采編人員按照活動(dòng)要求,深入基層一線,走到群眾身邊,看法治、聽故事。今天起,本報(bào)正式推出“行進(jìn)中國·精彩故事”專欄及“走基層·看法治”等子欄目,通過堅(jiān)持用真實(shí)的事例、有血有肉的人物、引人入勝的情節(jié),富于時(shí)代感、現(xiàn)實(shí)感的新聞?wù)Z言和細(xì)膩鮮活的表達(dá)方式,生動(dòng)講述立法、執(zhí)法、司法、普法、守法、用法故事,生動(dòng)展示當(dāng)代中國法治理念、法治實(shí)踐、法治成就,弘揚(yáng)中國法治精神、傳播中國法治聲音。敬請關(guān)注。

　　拿起辦公桌上的鋼印,谷利專在村民小陳的結(jié)婚證上蓋上了“鄂州市人民政府行政確認(rèn)專用章”,隨后將結(jié)婚證交給小陳,告訴他,他與妻子已是合法夫妻了。

　　“進(jìn)城辦證估計(jì)要花一天時(shí)間,現(xiàn)在不到一小時(shí)?！毙￡惛吲d地說。

　　谷利專是湖北省鄂州市鄂城區(qū)長港鎮(zhèn)峒山村社區(qū)綜合服務(wù)中心工作人員。

　　《法制日報(bào)》記者看到,她的辦公桌上擺著一堆紅紅綠綠的證:紅色的結(jié)婚證、生育服務(wù)證、獨(dú)生子女父母光榮證,藍(lán)色的流動(dòng)人口婚育證明,綠色的殘疾人證、就業(yè)失業(yè)登記證……

　　谷利專告訴記者,這些證件是她到政府職能部門領(lǐng)取備用的,全村各網(wǎng)格的網(wǎng)格員把村民辦證需求信息收集上來,自己通過鄂州市社區(qū)電子政務(wù)平臺(tái)將證件掃描后傳至相關(guān)職能部門審核通過后,即可完成辦證。

　　“審核完,還用跑到鎮(zhèn)上或市里去嗎?”

　　“不用,直接到我們這兒領(lǐng)或叫網(wǎng)格員送去?！?/p>

　　“那蓋公章咋辦?這可是行政審批啊!”

　　“我們蓋上這個(gè)市里統(tǒng)一配發(fā)的鋼印就好?！?/p>

　　谷利專說的鋼印,是“鄂州市人民政府行政確認(rèn)專用章”,是鄂州試點(diǎn)將代表多個(gè)職能部門權(quán)力的公章集于一身,將行政職能和權(quán)力下放到社區(qū)的產(chǎn)物。

　　改革之初,有人開玩笑說,這是市長將自己的“大印”交給了社區(qū)主任。有媒體將鄂州市這枚行政確認(rèn)專用章稱為“全國第一印”。

　　將“行政確認(rèn)”工作交給并非專業(yè)公務(wù)員的社區(qū)公共服務(wù)者,如何確保行政審批的準(zhǔn)確、維護(hù)賦予審批權(quán)之法律法規(guī)的權(quán)威?

　　鄂州市委政法委綜合協(xié)調(diào)科科長周國旗透露,為確保行政審批事項(xiàng)能落地、落好地,除了對從事此項(xiàng)工作的工作人員進(jìn)行崗前培訓(xùn)提醒相關(guān)注意事項(xiàng)外,相關(guān)職能部門還會(huì)定期或不定期組織抽查社區(qū)審核、辦理的證件,防止出現(xiàn)錯(cuò)漏。

　　據(jù)了解,將行政職能下放到社區(qū)的做法,并非鄂州首創(chuàng)。但以鋼印公章的方式將職權(quán)同時(shí)下放社區(qū),鄂州的做法在全國獨(dú)一無二。

　　在長港鎮(zhèn)峒山村社區(qū)綜合服務(wù)中心一樓大廳,一塊展板上張貼著《鄂州市公共服務(wù)進(jìn)社區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事項(xiàng)清單》。

　　記者一一細(xì)數(shù)這120項(xiàng)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)事項(xiàng):婚姻登記、生育服務(wù)證等35項(xiàng)立等可取；事實(shí)無人撫養(yǎng)兒童救助、在押人員家屬送物等77項(xiàng)限時(shí)辦結(jié)；殘疾人輔助器具適配、高齡津貼發(fā)放等8項(xiàng)定期辦理。

　　針對行政服務(wù)管理職能交叉、服務(wù)缺位、成本過高、效率低下的情況,2012年11月,鄂州市進(jìn)行行政審批改革,在峒山村等6個(gè)村試點(diǎn)將33項(xiàng)行政服務(wù)項(xiàng)目下沉至基層,試點(diǎn)將一枚集多個(gè)職能部門權(quán)力于一身的“行政確認(rèn)專用章”鋼印交給社區(qū),讓群眾在家門口就可辦理常用證件及公共服務(wù)事項(xiàng)。

　　通過掃描件進(jìn)行行政審核,這也讓鄂州市政府職能部門工作人員壓力倍增?！霸诤瞬樽C件的問題上,婚姻登記員審核原件更容易區(qū)分真假,而看掃描件難度就大了很多。最終審批是由政府職能部門負(fù)責(zé)完成的,一旦出了問題,有關(guān)工作人員責(zé)任重大。”鄂州市一名基層公務(wù)員說,改革之后感覺壓力很大。

　　在鄂州市委常委、政法委書記胡運(yùn)星看來,任何一項(xiàng)改革,起初都不可能盡善盡美,在其推進(jìn)過程中需要不斷完善。

　　“創(chuàng)新社會(huì)治理,就是一個(gè)黨委、政府不斷自我加壓,群眾辦事公共服務(wù)事項(xiàng)日益便捷的過程,也是不斷提升基層社會(huì)治理法治化水平的重大變革。”胡運(yùn)星說。(法制網(wǎng)記者 胡新橋 劉志月)