新華社北京１２月８日電題：綜述：各地迎難而上打造經(jīng)濟結構“升級版”

　　以石材為原料的環(huán)保墻紙，銷往國內外知名電子企業(yè)的激光導光板。很難想象，這些高科技產(chǎn)品是由山西平遙煤化集團這樣一家傳統(tǒng)煤炭類企業(yè)生產(chǎn)的。

　　記者近日跟隨中辦、國辦督查組在多省督查調研發(fā)現(xiàn)，一年多來，各地迎難而上，認真落實中央各項決策部署，堅定不移化解產(chǎn)能過剩，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，多舉措發(fā)展實體經(jīng)濟，堅持創(chuàng)新驅動，力促經(jīng)濟結構優(yōu)化升級。

　　壓落后促新興優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構

　　“經(jīng)濟下行壓力這么大，怎么還能實現(xiàn)零就業(yè)家庭保持動態(tài)為零？”第二督查組組長于康震在吉林省長春市督查時問道。長春市長姜治瑩的回答是“關鍵在于調結構”。這個市前三季度民間投資同比增長５０．２％，使民營經(jīng)濟成為吸納就業(yè)的新興力量。

　　今年以來，盡管面臨較大經(jīng)濟下行壓力，各地仍然按照中央決策要求，不斷加快產(chǎn)業(yè)結構調整步伐，將化解水泥、鋼鐵、電解鋁等行業(yè)產(chǎn)能過剩工作納入目標責任制考核。目前青海、貴州、內蒙古等省區(qū)已提前完成國家下達的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務，山西、云南、天津、甘肅等省市已全面完成今年國家下達任務。通過淘汰落后產(chǎn)能，寧夏六大高耗能行業(yè)占比由年初的６１.５％降為５４.５％。

　　在做減法的同時，各地紛紛出臺發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的扶持政策，加快布局相關項目，在調結構上努力做加法。

　　福建、內蒙古等省區(qū)安排財政資金支持了一批生產(chǎn)性公共服務平臺項目。“前三季度，全市生產(chǎn)性服務業(yè)投資增勢強勁，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占服務業(yè)增加值的比重已達７０％左右?！碧旖蚴谐崭笔虚L崔津渡說。

　　戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在各地生根發(fā)芽。山西前十個月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資比重達到４９.６％。安徽前９個月戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值增長２１.６％。海南大力培育新業(yè)態(tài)、新模式，免稅購物、郵輪游艇、體育彩票等產(chǎn)業(yè)前１０個月增長顯著。黑龍江梳理出包括停建、停用的“樓堂館所”在內的２７５處政府閑置資產(chǎn)和公共接待資源，用于發(fā)展養(yǎng)老服務項目。新疆則重點支持一系列特色文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)重點項目建設。

　　一些省份還利用現(xiàn)代化生產(chǎn)經(jīng)營技術與方式提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。青海從產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；胧?，做大做強牦牛、藏羊產(chǎn)業(yè)。河南加快對冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)進行脫胎換骨式的改造提升。云南今年以來推動高原特色農(nóng)業(yè)品種、種植、產(chǎn)品、企業(yè)、市場、產(chǎn)業(yè)結構的深度調整。

　　補短板出實招助力實體經(jīng)濟

　　位于江西南昌縣小藍工業(yè)園的江西弘揚刺繡藝術有限公司是一家小微企業(yè)，今年９月，由于在品牌建設方面投入過大，資金鏈面臨困境。“在政府幫助下才避免破產(chǎn)的命運”，公司董事長萬素麗說，政府通過“財園信貸通”先幫她貸款３００萬元，之后又辦理了抵押貸款。

　　江西省財政廳副廳長王斌說，為支持實體經(jīng)濟發(fā)展，省里加快推廣“財園信貸通”模式。至１１月上旬，已發(fā)放貸款１５９．５億元。

　　今年以來，面臨復雜經(jīng)濟形勢，各地紛紛將支持實體經(jīng)濟發(fā)展作為推動經(jīng)濟結構優(yōu)化升級的關鍵一招。緩解中小微企業(yè)普遍面臨的融資難、融資貴難題，成為施政重點。山西、內蒙古、安徽、河南、寧夏等省區(qū)加大財政投入力度，搭建各種形式的金融服務平臺，針對小微企業(yè)專門創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務方式。“截至９月底，全省小微企業(yè)貸款余額７１４７億元，比年初增長１４.１％?！焙幽鲜￠L謝伏瞻說。

　　落實稅收優(yōu)惠政策、清理涉企行政事業(yè)性收費成為各地減輕企業(yè)負擔、支持實體經(jīng)濟發(fā)展的普遍選擇。安徽省國稅局局長龍岳輝說，自２０１３年８月以來，全省共有６３．９萬戶增值稅小規(guī)模納稅人享受暫免征收增值稅稅收優(yōu)惠，累計免稅１２．２億元。

　　據(jù)山西省常務副省長高建民介紹，這個省對小微企業(yè)免征管理類、登記類和證照類等行政事業(yè)性收費，涉及１３個部門２６個項目。同時，建立涉企收費清單管理制度并對外公布４３類、１０９項收費項目清單，清單之外收費項目一律不得再收。

　　科技創(chuàng)新驅動經(jīng)濟升級

　　福建晉江明偉鞋服公司曾是一家長期給國外知名童鞋做代工的企業(yè)，然而近年來代工利潤空間越來越小。近三年，公司每年投入億元以上資金用于技術研發(fā)和品牌打造，獲得多項專利。到去年底，著力打造的青少年戶外裝備品牌已在全國一、二線城市百貨商場開設９００多家專柜，開始實現(xiàn)盈利。公司執(zhí)行董事洪欽銘說：“只有堅持自主品牌建設，不斷提升品牌附加值才能實現(xiàn)長遠發(fā)展。”

　　這個成功案例是近年來各地實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略，力促經(jīng)濟升級的典型“縮影”。

　　記者在跟隨中辦、國辦督查組赴各地督查調研時了解到，作為全國創(chuàng)新型省份試點省，安徽圍繞鼓勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等出臺了一系列改革舉措，每年安排１０億元專項資金，用于提升區(qū)域創(chuàng)新能力。山西今年將創(chuàng)新驅動發(fā)展指標納入目標責任考核體系，權重賦值首次超過ＧＤＰ、財政收入等指標，并構建了省域創(chuàng)新驅動行動的政策框架，省本級研發(fā)預算投入增幅達６７％。地處西部的貴州，省級應用技術研究與開發(fā)資金也連續(xù)８年保持２０％以上增長，今年達到６．３８億元。

　　一批重大科技項目在各地開始實施。天津組織實施智能機器人、新能源汽車、科技服務業(yè)等一批重大科技專項。黑龍江則重點支持哈工大組建機器人產(chǎn)業(yè)集團，成立機器人產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。

　　在實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略過程中，各地還加強科技體制改革，改進和加強科研項目與資金管理，向改革要動力。煤炭大省山西將科技創(chuàng)新的重點聚焦于煤基低碳重大專項，首次采取第三方組織立項的模式，對７６個煤基重點科技攻關項目面向全國公開招標。貴州則成立了知識產(chǎn)權和科技成果運營中心有限公司，搭建起覆蓋全省主要工業(yè)企業(yè)的知識產(chǎn)權交易平臺。（記者：鄒大鵬、宗巍、胡錦武、鄭良、趙葉蘋、徐海濤、李亞楠、張亮、龐書緯、于濤、白麗萍、劉林、侯文坤、王新明）