中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月28日訊 摩托車、成品油、汽車輪胎、酒精……這些生活中的消費(fèi)品，將消費(fèi)稅改革這一國(guó)家戰(zhàn)略決策，與普通老百姓的生活緊密聯(lián)系在一起。11月28日，國(guó)務(wù)院對(duì)成品油等部分消費(fèi)稅相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整，不僅意味著財(cái)稅體制改革中又一大稅種“破冰”前行，還將通過(guò)進(jìn)一步發(fā)揮消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)模式。

　　那么，此次政策調(diào)整的著力點(diǎn)和思路是什么，會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“油價(jià)”上漲等現(xiàn)象，對(duì)于治理霧霾、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型有何作用？帶著這些問(wèn)題，本報(bào)記者采訪了財(cái)政部、稅務(wù)總局、國(guó)家發(fā)改委等部門有關(guān)負(fù)責(zé)人和專家學(xué)者。

　　三項(xiàng)調(diào)整啟動(dòng)消費(fèi)稅改革

　　消費(fèi)稅是政府向特定消費(fèi)品征收的稅項(xiàng)，在我國(guó)有14個(gè)稅目，征收對(duì)象包括汽車、摩托車、成品油、煙、酒、高檔手表、游艇等。

　　稅務(wù)總局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)，此次消費(fèi)稅改革主要涉及到三個(gè)主要內(nèi)容。第一，是按照“不因提稅導(dǎo)致油價(jià)上漲”的原則，適當(dāng)提高汽、柴油等成品油的消費(fèi)稅。

　　第二，取消對(duì)小排量摩托車、酒精、汽車輪胎等比較日?；南M(fèi)稅。第三，停止征收成品油價(jià)格調(diào)節(jié)基金，杜絕亂收費(fèi)，起到規(guī)范市場(chǎng)作用。

　　“本次成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整，是我國(guó)改革和完善消費(fèi)稅制度的一項(xiàng)重要內(nèi)容?！必?cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人向《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者表示。

　　1994年新稅制實(shí)施以來(lái)，消費(fèi)稅在籌集財(cái)政收入、引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)、促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、調(diào)節(jié)收入分配等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況的變化，消費(fèi)稅征收的范圍偏窄、稅基偏小、稅率結(jié)構(gòu)不盡合理、調(diào)節(jié)力度不夠充分等問(wèn)題逐漸顯現(xiàn)，需要對(duì)消費(fèi)稅制度進(jìn)行改革完善。

　　“按照黨的十八屆三中全會(huì)部署，消費(fèi)稅改革基本思路，就是‘調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍、環(huán)節(jié)、稅率，把高耗能、高污染產(chǎn)品及部分高檔消費(fèi)品納入征收范圍’。此次主要涉及成品油等部分產(chǎn)品消費(fèi)稅政策調(diào)整，屬于改革步驟的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！必?cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。

　　有增有減，合理引導(dǎo)消費(fèi)需求

　　對(duì)于此次消費(fèi)稅改革，社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)是會(huì)不會(huì)因此帶動(dòng)成品油價(jià)格上漲？

　　國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，我國(guó)成品油價(jià)格根據(jù)每10個(gè)工作日的波動(dòng)進(jìn)行一次調(diào)整，從6月份以來(lái)成品油價(jià)格震蕩下行，目前看還存在有一定降價(jià)空間，此次成品油提稅能起到一定對(duì)沖作用，油價(jià)既不上漲，也不下跌。

　　具體到對(duì)普通有車一族的影響，專家表示也不會(huì)增添明顯的負(fù)擔(dān)。以一輛油耗為8.5升/百公里的小汽車，一年行駛1萬(wàn)公里來(lái)測(cè)算，成品油稅率變化產(chǎn)生的油價(jià)波動(dòng)大約1年新增稅負(fù)120元的開(kāi)支。

　　“其實(shí)對(duì)老百姓來(lái)說(shuō)，不僅關(guān)注開(kāi)支增加的問(wèn)題，還關(guān)心這部分稅收用到哪里去了?！鼻迦A大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副院長(zhǎng)白重恩接受《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示。

　　對(duì)此，財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者，提高成品油消費(fèi)稅的新增收入，將納入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，“一方面增加治理環(huán)境污染、應(yīng)對(duì)氣候變化的財(cái)政資金，提高人民健康水平，改善人民生活環(huán)境。另一方面，用于促進(jìn)節(jié)約能源，鼓勵(lì)新能源汽車發(fā)展?！痹撠?fù)責(zé)人說(shuō)。

　　事實(shí)上，此次拉開(kāi)的消費(fèi)稅改革序幕，所要體現(xiàn)的作用就是引導(dǎo)消費(fèi)行為，鼓勵(lì)人們節(jié)省資源。專家表示，隨著改革的推進(jìn)，影響生態(tài)環(huán)境和大量消耗自然資源等消費(fèi)會(huì)受到明顯影響，而老百姓一般的日常消費(fèi)影響不會(huì)太大。比如，此次政策調(diào)整中，取消氣缸排量在250毫升以下的摩托車消費(fèi)稅時(shí)，對(duì)250毫升以上的大排量摩托車，繼續(xù)實(shí)行10%的消費(fèi)稅稅率。

　　多重效應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　從國(guó)際上來(lái)看，歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家汽油、柴油稅負(fù)分別為56%和50%，我國(guó)周邊國(guó)家中，日本為42%和30%，韓國(guó)為52%和43%。此次提高成品油消費(fèi)稅單位稅額水平后，我國(guó)汽油、柴油流轉(zhuǎn)稅稅負(fù)將分別由32%和29%提至34%和31%，對(duì)主要用油行業(yè)和居民消費(fèi)會(huì)增加一些，但明顯低于歐盟國(guó)家的稅負(fù)水平，與周邊國(guó)家相比也偏低。“這一稅負(fù)水平是與我國(guó)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)狀況與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相適應(yīng)的。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　一方面，有利于推動(dòng)節(jié)能減排，緩解大氣污染防治壓力。我國(guó)石油利用率低、單耗水平高、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。隨著機(jī)動(dòng)車保有量的快速增長(zhǎng)，耗油量急劇增加，燃油污染也日益嚴(yán)重。目前大城市空氣中的一氧化碳、氮氧化合物，主要來(lái)自機(jī)動(dòng)車尾氣排放，造成以灰霾污染為特征的復(fù)合型污染突出?！斑m當(dāng)提高成品油消費(fèi)稅，可以合理引導(dǎo)消費(fèi)需求，促進(jìn)石油資源節(jié)約利用，減少大氣污染物排放。”財(cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　另一方面，有利于促進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)能源生產(chǎn)方式變革。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，我國(guó)對(duì)石油需求不斷增加，目前已成為世界上第一大石油進(jìn)口國(guó)，對(duì)外依存度接近60%。消費(fèi)稅改革，有利于新能源的開(kāi)發(fā)和利用，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)邁向健康可持續(xù)的增長(zhǎng)模式。

　　此外，還有利于優(yōu)化消費(fèi)稅結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮消費(fèi)稅調(diào)節(jié)作用。“有增有減的改革將使得消費(fèi)稅的結(jié)構(gòu)更加合理。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)劉尚希告訴《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》記者。比如，對(duì)氣缸容量在250毫升以下摩托車，從以前征收3%的消費(fèi)稅，調(diào)整為取消征收消費(fèi)稅。這部分車輛占摩托車銷售的85%，且主要消費(fèi)群體是在縣、鄉(xiāng)地區(qū)。“測(cè)算結(jié)果顯示，這項(xiàng)政策調(diào)整將減稅10億左右?！必?cái)政部稅政司有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。同時(shí)，這也將帶動(dòng)摩托車消費(fèi)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這也充分體現(xiàn)了消費(fèi)稅的調(diào)節(jié)作用，保障基層老百姓生活需求的同時(shí)，而對(duì)于高污染、高耗能的消費(fèi)則加強(qiáng)調(diào)控。

　　消費(fèi)稅此次拉開(kāi)政策調(diào)穩(wěn)大幕，與營(yíng)改增、小微企業(yè)減免稅、資源稅從價(jià)計(jì)征一樣，是稅制改革的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，更標(biāo)志著深化財(cái)稅體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，將對(duì)我國(guó)建立現(xiàn)代財(cái)政制度、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。（記者 崔文苑）