——十八屆三中全會(huì)以來重大改革舉措掃描（上）
11月的北京，天高云淡。繼2001年主辦APEC會(huì)議之后，中國時(shí)隔13年再當(dāng)東道國。13年彈指一揮，世界和中國都走到了新的歷史節(jié)點(diǎn)。世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折，中國經(jīng)濟(jì)步入“新常態(tài)”階段。在這一背景下，中國和亞太地區(qū)能否繼續(xù)引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)增長？中國如何全面深化改革？改革是否順利實(shí)施、能否惠及全球？種種話題，世界關(guān)注。
中國的飯碗牢牢端在自己手上
中國要強(qiáng)，農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)；中國要美，農(nóng)村必須美；中國要富，農(nóng)民必須富。這一強(qiáng)一美一富，判斷源自國情，動(dòng)力來自改革。2014年元旦剛過，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《關(guān)于全面深化農(nóng)村改革加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》，這是新時(shí)期“三農(nóng)”改革的綱領(lǐng)性文件。新年伊始，“一號(hào)文件”聚焦“三農(nóng)”，這一傳統(tǒng)已延續(xù)十一載，體現(xiàn)了發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國的首要關(guān)切。
此前10年，中國糧食生產(chǎn)“十連增”，農(nóng)民收入“十連快”。2013年，全國糧食總產(chǎn)邁上1.2萬億斤新臺(tái)階，城鄉(xiāng)居民收入差距繼續(xù)縮小，農(nóng)村改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)村面貌有新的改善。與此同時(shí)，中國人清醒地看到，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍處轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村改革發(fā)展面臨的環(huán)境更加復(fù)雜、困難挑戰(zhàn)增多。農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)村還是全面建成小康社會(huì)的短板；保障國家糧食安全，面臨的資源環(huán)境約束矛盾日益尖銳。“三農(nóng)”發(fā)展的諸多難題，依靠改革才能破解；農(nóng)民群眾的新期盼，依靠改革才能實(shí)現(xiàn)。
倉廩實(shí)，天下安。2014年中央“一號(hào)文件”，明確了農(nóng)村改革的八大任務(wù)，第一條就是“完善國家糧食安全保障體系”?！鞍扬埻肜卫味嗽谧约菏稚希侵螄碚仨氶L期堅(jiān)持的基本方針。”確保糧食安全、夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，既為國內(nèi)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)保障，也為世界糧食安全作出貢獻(xiàn)，這是13億人口大國的現(xiàn)實(shí)選擇與歷史擔(dān)當(dāng)。
為了進(jìn)一步完善國家糧食安全保障體系，“一號(hào)文件”提出了5項(xiàng)改革舉措：抓緊構(gòu)建新形勢(shì)下的國家糧食安全戰(zhàn)略、完善糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制、健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)控制度、合理利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管。這些舉措，既有頂層設(shè)計(jì)，也有具體部署，涵蓋價(jià)格與流通，打通國內(nèi)與國際，涉及生產(chǎn)與監(jiān)管，為糧食安全編制了嚴(yán)密的保障體系。一年下來，糧食生產(chǎn)穩(wěn)步向前，夏糧連續(xù)豐收，秋糧豐收在望，中國糧食有望迎來第十一個(gè)豐收年。
“一號(hào)文件”統(tǒng)領(lǐng)“三農(nóng)”全局，涉及方方面面，改革氣息濃厚：強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度、建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制、深化農(nóng)村土地制度改革、構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、改善鄉(xiāng)村治理機(jī)制……深化“三農(nóng)”改革，啃的都是“硬骨頭”，要打的都是“攻堅(jiān)戰(zhàn)”；深化“三農(nóng)”改革，充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)保障農(nóng)民利益；深化“三農(nóng)”改革，舉措密集出臺(tái)，鼓點(diǎn)振奮人心。
金秋十月，中共中央審議通過《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》。這是中國土地制度改革又一份綱領(lǐng)性文件。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營是事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的一件大事，也是深化農(nóng)村改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《意見》的政策著眼點(diǎn)主要有三個(gè)方面：一是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。在堅(jiān)持土地集體所有的前提下，實(shí)現(xiàn)所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置，形成土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局，大力培育和扶持多元化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，走出一條有中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。二是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，保護(hù)好農(nóng)戶的土地承包權(quán)益。堅(jiān)持依法自愿有償，尊重農(nóng)民的流轉(zhuǎn)主體地位，讓農(nóng)民成為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者。三是堅(jiān)持一切從國情和農(nóng)村實(shí)際出發(fā)。土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營發(fā)展是客觀趨勢(shì)，但必須看到這是一個(gè)漸進(jìn)的歷史過程，不能脫離實(shí)際、脫離國情，片面追求流轉(zhuǎn)速度和超大規(guī)模。
與此同時(shí)，中共中央審議通過了有關(guān)農(nóng)民股份合作和農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)方案，標(biāo)志著我國布局農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)工作即將全面展開。試點(diǎn)的目標(biāo)在于探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項(xiàng)權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。這是農(nóng)村改革一項(xiàng)重要頂層設(shè)計(jì)，是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)改革重大制度創(chuàng)新。
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