央廣網(wǎng)南京10月11日消息 據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報道，不時曝出的城管與攤販沖突，讓城管的執(zhí)法行為備受爭議。究竟該如何執(zhí)法？江蘇省政府法制辦正就《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例（草案）》征求公眾意見。其中，規(guī)范了城管行政執(zhí)法人員的執(zhí)法行為，明確了城管部門在市容、綠化、市政、工商等方面的八大權(quán)利，城管執(zhí)法權(quán)或?qū)⒃贁U大。
《條例（草案）》明確，為了遏制敏感的“城管打人”現(xiàn)象，城管執(zhí)法人員在查處違法行為時不得暴力取證；協(xié)管員不得參與執(zhí)法；輕微違法不得處罰；攤販棄留財物，城管部門應(yīng)該登記保管等。這些內(nèi)容受到了歡迎。
市民1：他的行政管理都是有邊界的，這樣至少約束他在職責(zé)內(nèi)做好自己的事情。
市民2：有法律依據(jù)應(yīng)該是一件好事，可以約束一下城管部門的行為。
另外，幾個月前的“百日大掃除”行動中，南京一個月內(nèi)曾發(fā)生20多起城管被打事件，引起了關(guān)注。記者注意到，《條例（草案）》的37條規(guī)定，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)在城市管理行政執(zhí)法部門設(shè)立公安派出機構(gòu)等，保障城管執(zhí)法權(quán)。
南京城管趙陽：我也覺得是一種務(wù)實的做法。另外，條例也規(guī)定，當(dāng)事人以暴力、威脅等方法阻礙城管人員執(zhí)法的，由公安機關(guān)按照國家機關(guān)工作人員，依法執(zhí)行職務(wù)行為處理。這個實際上也明確了暴力抗法怎么處理。
不過，條例（草案）中也有一些內(nèi)容引發(fā)了爭議。南京城管趙陽說，條例征求意見后，他聽到最多的一句話是，城管的權(quán)力又大了。確實，條例（草案）明確了城管部門在市容、綠化、市政、工商等方面的八大權(quán)利。其中，根據(jù)條例，生活噪音和建筑施工噪音污染的處罰權(quán)也將由環(huán)保部門移交到城管部門，這也意味著，繼背街小巷違停貼單權(quán)后，城管部門又將增加一項權(quán)利。
趙陽：對噪音管理，可能還需要一些鑒定啊、儀器啊，需要一些專業(yè)的知識。實際上把噪音管理交給城管，是難度極大的。再加上我們權(quán)利的最后一項，叫做可以行使城市管理領(lǐng)域其他類別的行政處罰權(quán)，這一點實際上是將城管的職權(quán)留下了無限擴大化的一個口子。實際上城管仍然在不斷擴權(quán)。
條例草案還規(guī)定，今后，江蘇省設(shè)區(qū)的市，在城區(qū)范圍內(nèi)，市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門不得重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍。也就是說，市、區(qū)城管執(zhí)法力量不能共存。
趙陽：比如講，南京市現(xiàn)在區(qū)一級都有城管執(zhí)法隊伍，在市一級還有城管執(zhí)法總隊，也是執(zhí)法隊伍。按照新的條例的規(guī)定，市和區(qū)城管行政執(zhí)法部門不重復(fù)設(shè)立行政執(zhí)法隊伍，這個存在一個嚴(yán)重的問題。
趙陽說，目前，我國城市管理領(lǐng)域還沒有一部全國性、綜合性的法律法規(guī)，而《江蘇省城市管理相對集中行政處罰權(quán)條例（草案）》暫時彌補了這樣一種缺失。
除江蘇外，目前，我國浙江、四川、上海、深圳等多地區(qū)已相繼出臺各自的《城管條例》，對比各地區(qū)《城管條例》，社會關(guān)注度最高的，在約束城管“暴力執(zhí)法”方面內(nèi)容基本是一致的，各地出臺城管條例的初衷也是一致的，那就是規(guī)范城管執(zhí)法，做到標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，改變城管曾經(jīng)的“負(fù)面形象”。此次江蘇《城管條例》的出臺又在擴大城管權(quán)利方面進(jìn)行了進(jìn)一步的嘗試，這樣一個探索能否成功，能否被城市接納，讓我們拭目以待。
(原標(biāo)題：江蘇擬立法禁城管暴力執(zhí)法 協(xié)管員不得參與執(zhí)法)
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