8月27日的國務院常務會議,聽取了國務院出臺的政策措施落實情況的第三方評估匯報,這是國務院近期對政策落實情況全面督查的又一階段性成果。
在5月30日召開的國務院常務會議上,國務院決定對已出臺政策措施落實情況開展全面督查。各地方、各部門于6月份完成了自查,6月25日至7月5日,國務院派出8個督察組分赴各地各部門。第二方督查的同時,國家行政學院、全國工商聯(lián)、國務院發(fā)展研究中心和中國科學院開展了第三方評估。8月27日的評估匯報,是對這次第三方評估成果的集中展示。
第三方評估制度化,彰顯本屆政府改革創(chuàng)新管理方式的堅定決心
國務院對政策落實情況進行督查的同時首次引入第三方評估,這是本屆政府推進治理現(xiàn)代化的一項重大創(chuàng)新,彰顯了本屆政府加大政策執(zhí)行力度、改革創(chuàng)新管理方式的堅定決心。
專家介紹,以往評價政府工作做得好不好、政策是否落實到位,往往通過主管部門自我檢查、自我評價,評價主體和客體之間往往存在業(yè)務上下級關系或者業(yè)務有交集,容易受到業(yè)務交情等因素干擾,特別是下級地方和部門在反映政策措施本身存在的問題時往往顧慮較多,容易避重就輕。中國行政體制改革研究會秘書長王滿傳介紹,評估中,他們專門征求了評估對象對此次第三方評估的意見。很多人反映,由于沒有利益關系,他們反映問題時沒多大顧慮,比較放得開。
國家行政學院政治學教研部副主任孫曉莉介紹,以往很多行政序列內的調查和評估,政府既當運動員又當裁判員,容易“報喜不報憂”,甚至自己給自己“唱贊歌”,這種自我評價得出的結論往往與公眾的感受存在較大差距,進而影響政府公信力;而第三方中立超脫,評估結論往往可信度更高。
專家表示,第三方評估對政府工作既是監(jiān)督,也是推動。8月27日的國務院常務會議決定將第三方評估制度化,強調對此次第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題,相關部門要落實責任、抓緊整改,使政策落實成為一場“接力賽”,確保其“抵達終點”,讓群眾得到更多實惠。
“這凸顯了本屆政府言必行、行必果的決心。” 孫曉莉認為,第三方評估要制度化,需要逐步吸納更加廣泛的社會化專業(yè)力量積極參與,尤其是第三方評估也要接受社會的監(jiān)督,對各項重點工作,不管是事前決策、事中執(zhí)行還是事后評價,都可以引入第三方評估?！跋乱徊?需要對哪些政策拿出來進行第三方評估,誰來評估,評估程序如何設立,評估結果怎么用等問題進行探索完善,使第三方評估走上更加科學、規(guī)范的軌道。” 王滿傳表示,第三方評估今后將逐步成為我國政府工作的常規(guī)機制,能促進政府決策更科學、改革更符合實際、政策更好落地。
問題導向明顯,評估報告更多篇幅用于擺問題、提建議
翻閱5份第三方評估報告,記者發(fā)現(xiàn),這些報告的問題導向非常明顯,談整體落實情況時肯定成績的篇幅較小,語言概括精煉,更多的篇幅用于擺問題、提建議。
國家行政學院的評估報告,在簡要肯定削減行政審批項目數(shù)量目標實現(xiàn)良好、進度超出預期的同時,重點指出一些取消下放的行政審批事項含金量不高,特別是簡政放權后監(jiān)管缺位現(xiàn)象普遍存在,建議抓緊制定《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》實施細則,加大對《意見》落實情況的評估,同時加強對中介服務機構的規(guī)范和監(jiān)管,著力緩解監(jiān)管短板和服務滯后,重點解決 “會批不會管”“對審批很迷戀、對監(jiān)管很迷茫”的問題。
國務院發(fā)展研究中心在棚戶區(qū)改造評估報告里,提出了一個普遍存在的棘手問題。按照現(xiàn)行規(guī)定,棚改等安居工程只有在國有土地使用證、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證和建筑工程施工許可證“四證”齊全的條件下才能開工,但辦理“四證”環(huán)節(jié)多、耗時長,為保證開工進度,相當一部分項目只能邊開工邊辦證。由于“四證”不全,國家開發(fā)銀行等金融機構不能放貸,政府和施工企業(yè)的籌資難度大大增加。對此,報告建議通過建立綠色通道、推行“并聯(lián)審批”,提高行政審批效率,確保項目及時開工、合法合規(guī)施工;同時,預先做好項目選擇和審批準備工作,方便國家任務下達后及時開工。
評估方法科學,重視傾聽基層意見
4家第三方評估機構提交的評估報告,在深入調研的基礎上,擺事實、講道理,定性與定量分析相結合,方法科學,結論有說服力。
全國工商聯(lián)在落實企業(yè)投資自主權的評估中,與1693家民營企業(yè)進行了座談,實地走訪了278家,發(fā)放有效調查問卷3044份。評估報告在談到《政府核準的投資項目目錄》目前放權力度有限時,先定量地指出問卷調查中49.18%的民營企業(yè)認為仍需進一步下放核準和備案權限,然后舉例指出,有些能源、基礎設施建設等領域的投資項目,核準權限已下放給地方政府,但關鍵權限仍在相關部委,沒有同步下放。項目投資核準目錄縮減后,出現(xiàn)了一些法律法規(guī)修改不及時,一些領域“舊政策已破,新政策未立”,有的政策變動過頻,有的不科學等問題,給民營企業(yè)投資帶來了一定的負面影響。
重視傾聽基層意見是這次第三方評估的又一大特點?！俺料氯ァ弊屧u估小組獲得了豐富真實、原汁原味的第一手情況,這在評估報告里體現(xiàn)得也很明顯。
國務院發(fā)展研究中心精準扶貧的評估報告,在談到貧困人口精準識別和建檔立卡工作需要進一步完善等問題時指出,由于受貧困人口規(guī)模指標控制影響,條件差不多的農戶,有的被識別為扶貧對象,有的沒有。后續(xù)幫扶政策措施到位后,兩者政策待遇會出現(xiàn)明顯差距,未列入扶貧對象的很可能不滿,從而影響社會和諧穩(wěn)定。這么細小的問題,不進村入戶、傾聽基層聲音,很難發(fā)現(xiàn)。
針對性操作性強,對策建議實事求是
記者注意到,此次第三方評估提出的政策建議,不像記者看過的很多調研報告大而化之,針對性和可操作性都比較強。
田間水利工程資金整合難題困擾地方多年,今年6月底記者隨國務院督察組去4省實地督查期間,多次聽到地方干部群眾反映。中國科學院在評估報告里建議,充分考慮水利、農業(yè)綜合開發(fā)、土地整理等系統(tǒng)的項目特點,在縣級層面編制科學合理的農田水利中長期規(guī)劃,指導項目區(qū)設置和建設標準,解決資金整合統(tǒng)籌難度大的問題。對此,四川省巴中市通江縣水務局局長楊永超說:“以縣級農田水利規(guī)劃為抓手,整合統(tǒng)籌涉水涉農建設資金,這個建議接地氣,可操作?！?/p>
“片區(qū)扶貧和精準扶貧任務不協(xié)調”,國務院發(fā)展研究中心的評估報告直截了當?shù)刂赋?片區(qū)規(guī)劃出臺后,不少部門沒有落實規(guī)劃提出的項目,有的省份項目整體落實到位率只有兩成。對此,報告建議,對涉及區(qū)域發(fā)展和中辦、國辦印發(fā)的《關于創(chuàng)新機制扎實推進農村扶貧開發(fā)工作的意見》提出的十項重點工作的重大項目,要優(yōu)先啟動,即使“十二五”規(guī)劃實施不了,也要納入“十三五”規(guī)劃?！捌瑓^(qū)規(guī)劃與精準扶貧結合著做,這個建議實事求是?！?一位參加了國務院扶貧辦組織的調研督查的“老扶貧”如是評價。(記者 顧仲陽)
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