2012年12月11日,習(xí)近平任總書記后,首次出京考察選擇廣東,在深圳蓮花山向鄧小平像敬獻(xiàn)花籃,強(qiáng)調(diào)堅定不移改革開放。新華社記者 蘭紅光 攝
十八大以來,全面深化改革步伐加快;司法、行政、財稅、戶籍等領(lǐng)域的改革方案相繼出臺
今年1月份,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(下稱中央深改組)召開第一次會議,習(xí)近平以組長的身份首次亮相。
據(jù)公開報道,截至目前,中央深改組召開了三次會議,十八屆三中全會提出的15個領(lǐng)域60項改革任務(wù)中,已有司法、財稅、文化等領(lǐng)域的改革方案獲中央深改組審議或通過。
改革決策過程 習(xí)近平親自批示
單獨二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀(jì)檢等領(lǐng)域的改革,或已經(jīng)實施或揭開面紗。
7月30日,備受矚目的戶籍改革方案正式公布,當(dāng)天,公安部副部長黃明在國新辦發(fā)布會上說:“這次制度改革決心之大、力度之大、涉及面之廣、措施之實是以往所沒有的?！?/p>
近30年來,我國戶籍改革斷斷續(xù)續(xù)進(jìn)行著。不少研究者評價,以往的改革更像小修小補(bǔ),這次則是相對徹底的改革。
十三年前,習(xí)近平在清華大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所攻讀在職博士研究生時,就在論文《中國農(nóng)村市場化研究》中提出了戶籍改革“路線圖”。
本次戶籍改革意見要求按城市規(guī)模不同層次循序推開,這正是習(xí)近平十三年前博士論文所持的觀點。
十八大后,有關(guān)人口管理的另一項重大改革,是已實施的單獨二孩政策。
調(diào)整計劃生育政策的調(diào)研準(zhǔn)備工作從2008年即開始啟動。2010年和2012年,國務(wù)院兩次聽取專題匯報。
真正邁出改革步伐,是在十八大后。國務(wù)院常務(wù)會議、中央政治局常委會議、中央政治局會議先后聽取了衛(wèi)計委的匯報,討論通過了調(diào)整完善生育政策的意見。
衛(wèi)計委相關(guān)負(fù)責(zé)人向新京報記者透露,在調(diào)整計劃生育政策的決策過程中,習(xí)近平作出重要批示。
去年11月至今,單獨二孩、廢除勞教、新型城鎮(zhèn)化、戶籍、紀(jì)檢等領(lǐng)域的改革,或已經(jīng)實施或揭開面紗。
外界看來頗為神秘的軍隊改革也提上日程。今年八一前夕,習(xí)近平到福建慰問部隊官兵,提出要扎實推進(jìn)部隊建設(shè)、改革和軍事斗爭準(zhǔn)備。
十幾年前就力推“有限政府”
專家稱全面改革方案關(guān)鍵在轉(zhuǎn)變政府職能;早在2001年習(xí)近平在福建任省長時就提出“有限政府”。
十八大報告提出,確保到2020年全面建成小康社會。如今,離2020年只有6年時間。
“時間緊迫而具體?！?中央黨校研究生院院長韓慶祥在接受媒體采訪時說,習(xí)近平面臨的現(xiàn)實、任務(wù)、環(huán)境,意味著“要攻堅克難,要敢涉險灘,要啃硬骨頭,進(jìn)而要凝聚力量。”
2012年11月15日,十八大閉幕,習(xí)近平首次以中共中央總書記的身份面對中外媒體。在不長的講話中,他強(qiáng)調(diào)要“堅持改革開放”。
履新不到一個月的中共中央總書記、中央軍委主席習(xí)近平,將首次離京考察的目的地,選在改革前沿的廣東。他來到深圳蓮花山公園,向改革開放的總設(shè)計師鄧小平銅像敬獻(xiàn)花籃。
英國廣播公司評價,習(xí)近平行經(jīng)路線也和當(dāng)年鄧小平南巡路線大致相同,就是要強(qiáng)調(diào)他未來會堅持改革開放。日本《外交學(xué)者》雜志認(rèn)為,習(xí)近平將自己堅定地置于改革者一邊。
2013年3月,新一屆中央政府產(chǎn)生。一個月后,中央政治局決定,十八屆三中全會研究全面深化改革問題并作出決定。
中央黨校教授張希賢接受新京報記者采訪時說,歷屆三中全會一般聚焦經(jīng)濟(jì),十八屆三中全會研究全面改革,可以看出中央對改革下了很大決心。
十八屆三中全會提出的全面改革方案,明確提出政府“進(jìn)一步簡政放權(quán),深化行政審批制度改革,最大限度減少中央政府對微觀事務(wù)的管理”。
曾多次參加中央重大決策文件起草的經(jīng)濟(jì)學(xué)家高尚全認(rèn)為,全面深化改革的關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變政府職能。
時間回到2001年,是習(xí)近平擔(dān)任福建省省長的第二年。一次省政府全體會議上,習(xí)近平說,今后政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵是做到有所不為,使政府成為“有限政府”,政府一定要明確自己的角色定位,既不能缺位,也不能越位。
在他看來,強(qiáng)調(diào)“有限政府”的目的在于實現(xiàn)政府的“廉潔、勤政、務(wù)實、高效?！币荒曛畠?nèi),福建取消省級政府審批事項445項。
此后,調(diào)任浙江和上海期間,習(xí)近平亦多次提出建設(shè)“有限政府”的改革思路。
今年6月,國家發(fā)改委稱,去年以來,發(fā)改委取消和下放了44項行政審批事項,需報中央管理層面核準(zhǔn)的企業(yè)投資項目減少60%。
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