福建取消34縣GDP考核推生態(tài)指標(biāo)
福建省效能辦下發(fā)通知，取消對(duì)被列為限制開發(fā)區(qū)域的34個(gè)縣(市)的GDP考核，實(shí)行農(nóng)業(yè)優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。
近日，GDP指標(biāo)在福建省34個(gè)縣績(jī)效考核名單當(dāng)中下架。
“這是期待已久的事?！敝袊?guó)政法大學(xué)公共行政學(xué)教師劉柏志告訴澎湃新聞。
被視為政府行為風(fēng)向標(biāo)的GDP近年來背上了很多罵名，一方面，政府在GDP至上的思路下發(fā)展經(jīng)濟(jì)，忽視環(huán)境保護(hù)；另一方面，官員因追求GDP增長(zhǎng)和政績(jī)工程而落馬的案例并不少見。
7月18日，福建省效能辦經(jīng)福建省委組織部、省發(fā)改委、省環(huán)保廳同意后下發(fā)通知，取消對(duì)34個(gè)縣（市）的地區(qū)生產(chǎn)總值考核，實(shí)行生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式。
34個(gè)縣如何選定
據(jù)福建省能效辦副主任介紹，這是福建首次在績(jī)效考評(píng)當(dāng)中取消GDP指標(biāo)，轉(zhuǎn)而以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先和農(nóng)業(yè)優(yōu)先的績(jī)效考評(píng)方式替代。
2013年，福建省政府頒布實(shí)施《福建省主體功能區(qū)規(guī)劃》，將該省劃分為四大功能區(qū)，強(qiáng)調(diào)不同區(qū)域要依據(jù)資源環(huán)境的承載能力確定功能定位，控制開發(fā)強(qiáng)度，規(guī)范開發(fā)次序，完善開發(fā)政策。
福建省將84個(gè)縣（市、區(qū)）劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)4個(gè)類別。其中，22個(gè)縣（市）屬于農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，12個(gè)縣（市）屬于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，這兩者均為限制開發(fā)區(qū)域。
限制開發(fā)區(qū)域是指以提供農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品為主體功能、資源環(huán)境承載能力較弱、大規(guī)模集聚經(jīng)濟(jì)和人口條件不夠好并關(guān)系到地區(qū)生態(tài)安全的區(qū)域。
負(fù)責(zé)該項(xiàng)目的福建省能效辦績(jī)效組副調(diào)研員鄭明艷稱，在福建省的政府績(jī)效考核中，生態(tài)指標(biāo)向來占有比較大的權(quán)重，這次的改革更是加大了對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度，一些山區(qū)還會(huì)考察森林覆蓋率。
當(dāng)?shù)毓賳T告訴媒體，面對(duì)考核壓力，生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“較量”中，常常是生態(tài)“敗下陣”來。“為了GDP，各地爭(zhēng)搶工業(yè)項(xiàng)目，導(dǎo)致同質(zhì)化發(fā)展甚至于惡性競(jìng)爭(zhēng)?！痹摴賳T表示，差異化考核有助于引導(dǎo)政府發(fā)揮特色與優(yōu)勢(shì)，選擇最適合自己的路子。
將有一半左右的縣級(jí)市取消GDP考核
2014年3月16日公布的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014~2020）》（以下簡(jiǎn)稱 《規(guī)劃》）明確提出，建立生態(tài)文明考核評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。
據(jù)媒體報(bào)道，這意味著全國(guó)將有一半左右的縣和縣級(jí)市取消GDP考核。
據(jù)《南方周末》報(bào)道，早在2011年，南京市正式頒布實(shí)施《關(guān)于開展郊縣鎮(zhèn)街分類考核的實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》），明確對(duì)6個(gè)郊縣的66個(gè)鎮(zhèn)街不再進(jìn)行GDP考核。
南京當(dāng)?shù)毓賳T表示：之所以要取消GDP考核，是因?yàn)槟暇┙伎h的鎮(zhèn)街產(chǎn)業(yè)在招商引資中不惜拼政策、拼地價(jià)，甚至影響了當(dāng)?shù)亓己玫纳鷳B(tài)環(huán)境，這樣的增長(zhǎng)方式已難以為繼。
專家：考核應(yīng)增加非量化指標(biāo)
中國(guó)政法大學(xué)公共行政學(xué)教師劉柏志認(rèn)為，GDP雖然是考核官員的重要指標(biāo)，取消GDP考核，無疑是給官員解除一個(gè)緊箍咒。但如何轉(zhuǎn)變以GDP為主的量化考核指標(biāo)思路，劉柏志認(rèn)為這是一大考驗(yàn)。
考察生態(tài)指標(biāo)是不是意味著要多種樹？劉柏志認(rèn)為，環(huán)境效益的體現(xiàn)有其滯后性，如果追求顯而易見，樹是種了，但存活率怎樣就難以保證，單一化片面化的發(fā)展，只關(guān)注看得見的東西，忽略看不見的東西，就可能出現(xiàn)類似為了增綠刷綠漆的現(xiàn)象，不能實(shí)現(xiàn)設(shè)置該指標(biāo)的初衷。
此前，云南富民縣、陜西省華縣等地均發(fā)生過為遮擋采石場(chǎng)，當(dāng)?shù)貙⒙懵渡襟w全部噴涂成綠色的怪狀。
“在過去，GDP從量化標(biāo)準(zhǔn)上來考核會(huì)方便和顯而易見一些，從環(huán)境、發(fā)展的角度來說，非量化的考核標(biāo)準(zhǔn)要提上日程，需要注重長(zhǎng)久的、跨屆、不以政府任期為界限的考核方式?！眲刂菊f。
據(jù)福建省效能辦副主任介紹，政府績(jī)效考核將在2015年初進(jìn)行，改革實(shí)施效果如何尚需等待一段時(shí)間。
相關(guān)新聞
更多>>
