《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》正式發(fā)布了?！皶盒幸?guī)定”分為十條，旨在規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)，被網(wǎng)民簡稱為“微信十條”。這是我國在推動(dòng)國家網(wǎng)絡(luò)安全和信息化法治建設(shè)，不斷增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障能力，推動(dòng)信息化發(fā)展方面的又一重要舉措。
2014年是中國接入國際互聯(lián)網(wǎng)20周年。20年來，中國互聯(lián)網(wǎng)抓住機(jī)遇，快速推進(jìn)，成果斐然。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心發(fā)布的報(bào)告，截止2013年底，中國網(wǎng)民規(guī)模突破6億，其中通過手機(jī)上網(wǎng)的網(wǎng)民占80%； 2013年網(wǎng)絡(luò)購物用戶達(dá)到3億，電子商務(wù)交易規(guī)模突破10萬億元人民幣。麥肯錫全球研究院發(fā)布的報(bào)告稱：2010年，中國的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)只占GDP的3.3%，而2013年已升至4.4%，超過美國、法國、德國，達(dá)到全球領(lǐng)先國家的水平。中國已是名副其實(shí)的“網(wǎng)絡(luò)大國”。
隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，以及智能終端的日益普及，即時(shí)通信服務(wù)的發(fā)展速度驚人，引人矚目。比如，騰訊公司2011年1月21日推出的即時(shí)通信服務(wù)應(yīng)用程序“微信”，因?yàn)槠渚哂兄С挚缤ㄐ胚\(yùn)營商、跨操作系統(tǒng)平臺、通過網(wǎng)絡(luò)快速免費(fèi)（需消耗少量網(wǎng)絡(luò)流量）發(fā)送等種種優(yōu)勢，更因?yàn)槠潢懤m(xù)開發(fā)的種種服務(wù)插件，大受網(wǎng)民好評。據(jù)統(tǒng)計(jì)，騰訊微信月活躍用戶接近4億，微信公眾賬號總數(shù)580萬個(gè)，已成為亞洲地區(qū)最大用戶群體的移動(dòng)即時(shí)通信軟件。與此同時(shí)，還有微米、易信、米聊、陌陌等多個(gè)即時(shí)通信工具爭奇斗艷，國內(nèi)和海外的注冊用戶數(shù)量可觀。
在這樣的背景下，“微信十條”的出臺必定會引起眾多用戶的關(guān)注?？隙ǖ摹⒅С值穆曇艋蛘卟焕斫獾?、質(zhì)疑的、甚至反對聲音的出現(xiàn)，應(yīng)在意料之中。而社會公眾的關(guān)注，包括一定范圍內(nèi)的良性爭論，應(yīng)該有助于“微信十條”的落實(shí)與執(zhí)行。
首先必須強(qiáng)調(diào)，國家對即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)的管理，是國家互聯(lián)網(wǎng)安全管理的重要組成部分。當(dāng)今世界各國，無不關(guān)心互聯(lián)網(wǎng)安全。作為互聯(lián)網(wǎng)“老大”的美國，已將網(wǎng)絡(luò)空間與海洋、陸地、天空、太空相提并論，形成了“網(wǎng)域”的概念，認(rèn)為“領(lǐng)網(wǎng)”與領(lǐng)海、領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)天同樣屬于國家主權(quán)領(lǐng)域，在國家間存在著網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)威脅的今天，國家主權(quán)越來越多地體現(xiàn)在對領(lǐng)網(wǎng)的控制上。美國《2010美國國土安全網(wǎng)絡(luò)與物理基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)法》更是將本國網(wǎng)絡(luò)安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全的管理職能直接賦予國土安全部。熟悉美劇的網(wǎng)民，對于“國土安全部”這個(gè)機(jī)構(gòu)的重要性應(yīng)當(dāng)不會陌生；對于美國將網(wǎng)絡(luò)空間安全和網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施安全視為國家領(lǐng)土安全，應(yīng)當(dāng)細(xì)思其深意。
同樣，到2014年，全世界已有40多個(gè)國家頒布了網(wǎng)絡(luò)空間國家安全戰(zhàn)略。德國總理默克爾與法國總統(tǒng)奧朗德探討建立歐洲獨(dú)立互聯(lián)網(wǎng)，擬從戰(zhàn)略層面繞開美國以強(qiáng)化數(shù)據(jù)安全。歐盟三大領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)明確，計(jì)劃在2014年底通過歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)改革方案。在亞洲，日本已出臺《網(wǎng)絡(luò)安全戰(zhàn)略》，明確提出“網(wǎng)絡(luò)安全立國”。印度則制定了《國家網(wǎng)絡(luò)安全策略》，目標(biāo)是“安全可信的計(jì)算機(jī)環(huán)境”。顯然，當(dāng)網(wǎng)絡(luò)安全已成為國際共識，當(dāng)世界主要國家都在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)管理的時(shí)候，建設(shè)堅(jiān)固可靠的國家網(wǎng)絡(luò)安全體系，是中國必須作出的戰(zhàn)略選擇
其次需要指出，國家對于即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)的管理絕不是所謂對言論自由的“打壓”?！拔⑿攀畻l”不會限制人們在微信中聊天，不會干預(yù)人們在“朋友圈”里的交流。使用即時(shí)通信工具之所以需要做出某些承諾，是因?yàn)榧磿r(shí)通信平臺本身具有的社會性，它已不再是單純的技術(shù)工具，被認(rèn)為實(shí)現(xiàn)了全新的交流方式，并構(gòu)建起一種新的社會關(guān)系。既然是在一定的“社會關(guān)系”中，每個(gè)人的“發(fā)言”、“轉(zhuǎn)發(fā)”，都不可能是完全自我的，也就不應(yīng)該是無限制或無節(jié)制的，都必須考慮其是否可能對他人合法權(quán)益造成傷害，是否對社會產(chǎn)生消極負(fù)面的影響。比如，有人在即時(shí)通信工具上傳遞恐怖暴力或色情淫穢信息，還有人傳播虛假新聞，在公眾中造成恐慌或者誤導(dǎo)，已經(jīng)表明即時(shí)通信工具傳播秩序必須予以規(guī)范。為了避免未成年人受到不良影響，英國互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供商屏蔽了該國20%的網(wǎng)站，即應(yīng)為我們所鑒。
許多人應(yīng)該記得，今年初，互聯(lián)網(wǎng)漏洞報(bào)告平臺烏云披露一個(gè)疑似騰訊微信漏洞，認(rèn)為該漏洞有可能造成微信用戶的隱私視頻外泄。這提醒人們，即時(shí)通信工具平臺存在安全隱患。因此，加強(qiáng)管理以提高安全防護(hù)功能，讓微信以及其他手機(jī)應(yīng)用避免惡意軟件和病毒的侵?jǐn)_，保護(hù)用戶隱私安全和合法利益，共同維護(hù)安全健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，是十分必要的。
進(jìn)而言之，人們需要注意到，即時(shí)通信工具的開放性已經(jīng)使之日益成為大國網(wǎng)絡(luò)博弈的主戰(zhàn)場之一。在微信中傳播的，不僅僅是家人朋友之間的脈脈親情，不僅僅有美麗的風(fēng)光、動(dòng)聽的音樂、并不如煙的往事和稀奇新穎的新知，還有明確無誤的意識形態(tài)交鋒、思想文化角力、民心民意爭奪，甚至是別有用心的謠言、煽動(dòng)和蠱惑。從“維基解密”和斯諾登的披露中，從中東、北非一些國家的社會動(dòng)蕩中，我們已經(jīng)看到了互聯(lián)網(wǎng)的某種特殊能量，因而無法對網(wǎng)絡(luò)安全掉以輕心。
“微信十條”于法有據(jù)，依據(jù)的是全國人大、司法機(jī)關(guān)、管理部門通過的一系列法律法規(guī)。“微信十條”現(xiàn)實(shí)可行，其要求用戶承諾的“七條底線”，是國家、社會和公民利益的最大公約數(shù)。應(yīng)該看到，“微信十條”不僅提出“管理”的要求，更提出了“發(fā)展”的目的，加強(qiáng)管理，促進(jìn)發(fā)展，管理是為了更好地發(fā)展，這是“微信十條”的根本所在。
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