近日，湖南湘潭校車翻入水溝，導(dǎo)致11人死亡，其中包括8名幼兒，再次敲響了校車安全警鐘。
據(jù)媒體公開報(bào)道，《法制晚報(bào)》記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)， 2010年至今近5年來，全國至少發(fā)生43起，約8成均有致死情況，死亡人數(shù)達(dá)到153人，其中多數(shù)是幼兒。根據(jù)事后說明顯示，車輛超載成為校車事故的罪魁禍?zhǔn)?，司機(jī)無行車資質(zhì)及車輛不符合規(guī)定也是悲劇發(fā)生的主要原因。
專家表示，除了加強(qiáng)法律法規(guī)的監(jiān)管外，避免校車意外發(fā)生更好的方式就是，哪里有居民哪里就辦學(xué)，布點(diǎn)均衡，尤其是在邊遠(yuǎn)地區(qū)，從而避免學(xué)生不得已選擇“黑校車”上學(xué)。
數(shù)說 4年多43起校車事故153人亡
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，2010年至今，全國共發(fā)生了43起校車事故，其中，悲劇發(fā)生最多的是2011年，共發(fā)生了14起。
那一年，震驚全國的當(dāng)屬發(fā)生在江蘇徐州的“12.12校車事故”，這起事故被定性為重大道路交通事故。這起由一輛私營(yíng)客車充當(dāng)?shù)男＼?，在?9名學(xué)生回家途中側(cè)翻滑入水溝，導(dǎo)致車內(nèi)15人死亡，8人受傷的悲劇。隨后，國務(wù)院安委辦專門發(fā)文要求進(jìn)一步加大校車交通安全源頭管理。
2012年3月28日，《校車安全管理?xiàng)l例》正式通過，對(duì)接送接受義務(wù)教育的學(xué)生上下學(xué)的7座以上的載客汽車進(jìn)行規(guī)范。
條例要求，生產(chǎn)校車的企業(yè)應(yīng)當(dāng)保證所生產(chǎn)包括改裝在內(nèi)的校車符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)，并由取得校車駕駛資格的人員駕駛。行駛線路、開行時(shí)間和?？空军c(diǎn)都需要制定合理的運(yùn)行方案。
然而，盡管此后教育部也年年重申各地應(yīng)遵循該條例保障校車安全，但記者梳理統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，在此條例頒布前的兩年半時(shí)間里，共發(fā)生了22起校車安全事故，而此后校車事故量也并沒有銳減，至今依然發(fā)生了21起，與此前數(shù)量相當(dāng)?？梢姡瑮l例的出臺(tái)與教育部的多次強(qiáng)調(diào)并沒有遏制校車事故頻發(fā)的苗頭。
校車事故不僅在數(shù)量上驚人，在后果上也令人揪心。記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，這43起事故，每起都有不同程度的人員傷亡，共造成了153人死亡，且多數(shù)是幼兒。其中，有6起死亡事故的死亡人數(shù)超過10人。
中國人民大學(xué)教育學(xué)院教授程方平向記者表示，國家明確規(guī)定政府部門要主導(dǎo)校車的配備，但是從現(xiàn)在來看，各地政府部門并沒有承擔(dān)這部分的責(zé)任，而是由學(xué)校自己配備，這就會(huì)存在許多安全隱患，也就沒有明確的責(zé)任保障體系，那么最后的追責(zé)也是一筆糊涂賬。
超載 成校車安全第一殺手
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，在這43起校車事故中，多數(shù)都涉及超載，僅有3起明確顯示不存在超載現(xiàn)象。超載成為“悲劇”第一殺手。
據(jù)公開報(bào)道，致死人數(shù)最多的為“甘肅慶陽正寧特大交通事故”，非法改裝校車因霧天超速，與貨車相撞，導(dǎo)致22人死亡，其中有19名幼兒。
由于幼兒年齡較小，在意外發(fā)生時(shí)無應(yīng)對(duì)能力，使得幼兒園成為校車安全重災(zāi)區(qū)。
比如，由于超載，車內(nèi)孩子數(shù)量多，湖北荊州市兩名4歲兒童被老師遺忘在校車內(nèi)，直至下午放學(xué)才被發(fā)現(xiàn)，送醫(yī)已回天乏術(shù)。據(jù)了解，該校車為非法改裝車，狹窄的車廂經(jīng)常擠進(jìn)去二三十個(gè)孩子，長(zhǎng)期超載。
據(jù)《校車安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，校車載人不得超過核定的人數(shù)，不得以任何理由超員。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些事故中，有的學(xué)校臨時(shí)雇用社會(huì)車輛，每月收取學(xué)生100元的乘車費(fèi)用，但因超載嚴(yán)重，部分學(xué)生有時(shí)要站著乘車。幾乎所有的涉事校車都不符合標(biāo)準(zhǔn)，無證非法改裝“黑車”、使用無照?qǐng)?bào)廢車輛，甚至農(nóng)用三輪也能充當(dāng)校車。
江蘇如皋一私人幼兒園校車送孩子回家時(shí)，一名4歲女童被活活憋死。原來，7座的面包車內(nèi)竟然擠進(jìn)去26人。而在甘肅正寧特大校車事故中，核載9人的改裝金杯校車實(shí)載人數(shù)竟然達(dá)到了64人，足足超出6倍多。
超載是校車出事的主因，存在監(jiān)管不善的問題，對(duì)此，中國教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉接受法晚記者采訪時(shí)表示，政府管理部門僅僅監(jiān)管還不夠，必須要負(fù)起責(zé)任。
他說，大家都對(duì)校車事故很敏感，但過了“敏感期”后，社會(huì)對(duì)此類事故的感知就會(huì)進(jìn)入麻痹狀態(tài)。因此，公眾的群體追責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，受害者一般都是接受賠償。同時(shí)，各地政府應(yīng)對(duì)此類輿論熱點(diǎn)問題時(shí)也有更多的技巧來回避責(zé)任。
重災(zāi)區(qū) 過半為村鎮(zhèn)基層學(xué)校
記者梳理發(fā)現(xiàn)，發(fā)生事故的43所學(xué)校中，過半為村鎮(zhèn)學(xué)校，共計(jì)23所，其他也多為區(qū)縣級(jí)基層學(xué)校。例如，剛剛發(fā)生的湖南湘潭校車事故，湖南省教育廳通報(bào)稱，目前調(diào)查初步判斷，校車存在超載，雨湖區(qū)響塘鄉(xiāng)金僑村樂樂旺幼兒園的校車駕駛員鄭友華存在未按審定路線行駛的情況。
此外，這些鄉(xiāng)村學(xué)校中，校車標(biāo)準(zhǔn)不過關(guān)，有些甚至沒有經(jīng)過教育部門審批、未獲辦學(xué)資質(zhì)或借址辦學(xué)。如，超載導(dǎo)致2人死亡的北京門頭溝騰龍幼兒園，還存在借址辦學(xué)；教委也表示，該幼兒園未注冊(cè)，屬于非法辦學(xué)。同時(shí)，涉事車司機(jī)曾吸毒販毒有多次前科，這也與校車管理?xiàng)l例規(guī)定嚴(yán)重不符。
長(zhǎng)期關(guān)注校車安全問題的中國政法大學(xué)教授王靜波曾表示，《校車安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)兩年多，城市校車安全性有了大幅度提高，但是基層地區(qū)，安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻。該如何保護(hù)這些地區(qū)的校車安全問題？王靜波認(rèn)為：“第一個(gè)要對(duì)基層特別是農(nóng)村的義務(wù)教育的學(xué)校、幼兒園，教育行政機(jī)關(guān)要合理布局。對(duì)于幼兒園，要保障就近入學(xué)。第二通過政府的財(cái)政補(bǔ)貼，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村，對(duì)于校車保障，如果依賴當(dāng)?shù)氐呢?cái)政可能是難以彌補(bǔ)的，這就需要中央財(cái)政要給予特別的關(guān)注，通過國家財(cái)政補(bǔ)貼，來保障校車安全?！?/p>
解析 幼兒園要布點(diǎn)均衡加大補(bǔ)貼
近年來，從中央到地方，都高度重視校車安全問題，每年都會(huì)出臺(tái)紅頭文件，但是校車安全問題依然時(shí)有發(fā)生，對(duì)此，21世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)熊丙奇認(rèn)為，這是因?yàn)椤缎＼嚢踩芾項(xiàng)l例》里并沒有明確政府的保障責(zé)任，而是僅僅指明了政府的監(jiān)管責(zé)任。比如說，政府只是去查學(xué)校是否有不合格校車，如果有就依法取締，但是取締完就不再追究了。如果明確政府的主體保障責(zé)任，出了問題直接追究政府的責(zé)任，校車安全問題也就迎刃而解了。
此外，程方平教授在接受記者采訪時(shí)也建議，各地方要出臺(tái)一些更細(xì)化的關(guān)于學(xué)生安全責(zé)任方面的政策法律，由于紅頭文件并沒有明確的責(zé)任和獎(jiǎng)懲，因此光發(fā)紅頭文件是沒有用的。另一方面，要加強(qiáng)校車的資格準(zhǔn)入，包括對(duì)校車的車檢、駕駛?cè)说馁Y格審查等方面要更嚴(yán)格、更全面。
記者盤點(diǎn)發(fā)現(xiàn)，很多校車事故中家長(zhǎng)稱送孩子坐黑校車很無奈，因?yàn)榫嚯x太遠(yuǎn)、家庭經(jīng)濟(jì)條件也不好。對(duì)此，儲(chǔ)朝暉認(rèn)為：“實(shí)際上這一問題的關(guān)鍵是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)要不要辦幼兒教育，要不要享受到公共幼兒教育資源的問題”。 儲(chǔ)朝暉表示，解決方式就是需要政府轉(zhuǎn)變思維，不僅僅是辦中型幼兒園，還要辦小型幼兒園，哪里有居民哪里就需要辦幼兒園，布點(diǎn)要均衡，同時(shí)要加大財(cái)政投入。
同時(shí)，程方平指出，其實(shí)從諸多由校車引發(fā)的安全問題上可以折射出這些年“撤點(diǎn)并校”的做法確實(shí)有些弊端，給學(xué)生上學(xué)帶來很多困難。過分集中的學(xué)校導(dǎo)致學(xué)生上學(xué)路途更遠(yuǎn)。因此，教育部在前兩年已經(jīng)開始調(diào)整，把過去關(guān)閉的鄉(xiāng)村小學(xué)再恢復(fù)。
他山之石
美國：聯(lián)邦政府和各州都有專為校車制定的法律，多達(dá)500多項(xiàng)。其中包括對(duì)校車堅(jiān)固性和安全性的規(guī)定，校車安全系數(shù)是其他交通工具的40倍。校車待遇與警車、救護(hù)車、消防車是一樣的，甚至優(yōu)于救護(hù)車和消防車。
加拿大：加拿大校車被譽(yù)為“世界第一安全校車”， 校車事故死亡率為零。除法規(guī)嚴(yán)格外，加拿大校車顏色、款式和配備都是統(tǒng)一的，每個(gè)座位都配備有安全帶。在加拿大，成為校車駕駛?cè)瞬皇羌菀椎氖虑椤?/p>
日本： 2007年7月27日某幼兒園校車接孩子上學(xué)時(shí)，一位老師誤以為所有孩子都下車了，將最后一排一兒童遺忘車內(nèi)，導(dǎo)致其中暑死亡。此后，日本開始重視校車安全，各幼兒園和小學(xué)明確規(guī)定，校車上除駕駛?cè)送猓€得有兩名老師幫著照顧孩子。
奧地利：奧地利校車以9座面包車為主，車上的每一個(gè)座位都必須配有安全帶，行車時(shí)每個(gè)孩子必須系安全帶，由駕駛?cè)素?fù)責(zé)檢查，一個(gè)座位一個(gè)人，因此不會(huì)出現(xiàn)超載現(xiàn)象。
?。ㄗⅲ憾鄶?shù)事故多個(gè)原因并存）
校車事故原因
超載
校車不符合規(guī)定
將兒童遺忘車內(nèi)
駕駛員不符合規(guī)定
超速
涉事人員處理情況
2起明確判刑
17起拘留控制
其他 無明確結(jié)果
每年發(fā)生的校車事故數(shù)量（單位起）
2010年7
2011年14
2012年8
2013年10
2014年4
根據(jù)公開報(bào)道整理
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