中共中國長江三峽集團公司黨組關(guān)于中央第九巡視組反饋意見整改情況的通報
根據(jù)中央統(tǒng)一部署，2013年10月29日至12月30日，中央第九巡視組對中國長江三峽集團公司（以下簡稱三峽集團或集團）進行了巡視。2014年2月17日，中央巡視組向三峽集團黨組反饋了巡視意見。按照黨務(wù)公開原則和巡視工作有關(guān)要求，現(xiàn)將巡視整改情況予以公布。
根據(jù)中央巡視組反饋意見提出的問題和整改要求，幾個月來，三峽集團黨組高度重視巡視意見整改工作，把整改作為一項重大而緊迫的政治任務(wù)來抓，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，成立了三峽集團巡視意見整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組和四個專項工作組，先后召開6次黨組會議和9次專題會議，反復(fù)研究整改措施，立行立改，狠抓落實。2014年3月24日，中央調(diào)整了三峽集團主要領(lǐng)導(dǎo)。新的領(lǐng)導(dǎo)班子組成后，立即召開黨組擴大會議，傳達學(xué)習(xí)貫徹中央領(lǐng)導(dǎo)有關(guān)談話精神。黨組認為，按照中央要求全面抓好中央巡視反饋意見和群眾路線教育實踐活動兩項整改工作，是三峽集團當前各項工作的重中之重，事關(guān)三峽集團能否與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，事關(guān)三峽集團和三峽工程的社會形象，事關(guān)三峽集團反腐倡廉、全面深化改革和持續(xù)健康發(fā)展，具有極為重要的意義。在新班子的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，整改措施逐步細化，整改工作不斷深入，經(jīng)過全集團上下共同努力，中央巡視反饋意見的整改工作初見成效。
一、認真落實“兩個責(zé)任”，加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作
一是全面落實三峽集團黨組黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作主體責(zé)任和紀檢組監(jiān)督責(zé)任。深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆中央紀委三次全會和中央企業(yè)反腐倡廉會議精神，對照巡視意見查找差距，研究改進措施。修訂完善了《三峽集團落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制實施辦法》，研究制訂了《三峽集團完善黨風(fēng)廉政建設(shè)體制機制方案》，結(jié)合三峽集團實際，明確了黨組和紀檢組、各級黨組織和紀檢組織的責(zé)任內(nèi)容、檢查考核和責(zé)任追究辦法。其中，對黨組的主體責(zé)任細化為13條，對紀檢組的監(jiān)督責(zé)任細化為8條，對黨組第一責(zé)任人的責(zé)任細化為7條，力求做到可操作、可檢查、可評價。按照中央紀委和國資委紀委要求，調(diào)整了紀檢組長分管的其他方面工作，使紀檢組長集中精力抓好監(jiān)督和反腐敗工作。
二是加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度。成立了三峽集團黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，黨組書記任組長，總經(jīng)理和紀檢組長任副組長，其他黨組成員按業(yè)務(wù)分工分擔(dān)責(zé)任，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并明確了相關(guān)職能部門的責(zé)任及任務(wù)分工。為落實中央“查辦腐敗案件以上級紀委領(lǐng)導(dǎo)為主，各級紀委書記、副書記的提名和考察以上級紀委會同組織部門為主”的要求，集團黨組研究決定，今后各二級單位紀檢干部的選拔任用由集團紀檢組提名，案件查處以集團紀檢監(jiān)察部門為主進行；逐步試行二級單位的紀委書記派駐制度，對符合條件的單位單獨設(shè)立紀檢監(jiān)察部門。為建立反腐倡廉的長效機制，紀檢組對原有制度進行了梳理和修訂，并根據(jù)重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)反腐倡廉工作的需要，進一步補充制訂相關(guān)制度辦法。
三是嚴肅查處違規(guī)違紀案件。對巡視組移交的案件線索，集團紀檢組集中抽調(diào)人員，專門成立3個調(diào)查組，對相關(guān)問題線索逐一調(diào)查核實。目前除1件尚在繼續(xù)核實外，其余的調(diào)查核實工作已經(jīng)結(jié)束。根據(jù)查實情況，已按黨紀政紀處理1人，準備另行處理2人。對巡視組指出的5名帶病上崗人員，紀檢組經(jīng)反復(fù)調(diào)查研究形成了處理意見，已向上級紀委做了報告。對巡視組指出的處理有問題干部不夠嚴肅的問題，集團黨組責(zé)成紀檢組對近5年處理過的干部進行重新清理，嚴格按相關(guān)規(guī)定進行復(fù)核。同時，結(jié)合相關(guān)制度修訂，進一步落實“一案雙查”要求和報告制度，嚴格按要求通報案件事實和處理結(jié)果。切實加強信訪線索的統(tǒng)一管理和查處力度，從程序上規(guī)范和防止有案不辦和漏辦現(xiàn)象。
四是扎實開展反腐倡廉教育活動。按照黨要管黨、從嚴治黨的要求，加大對干部職工特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的教育力度。把加強反腐倡廉宣傳教育列為2014年反腐倡廉工作要點和集團懲防體系建設(shè)五年規(guī)劃的重要內(nèi)容，并納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核。堅持抓早抓小、防微杜漸，要求各級黨組織和紀檢監(jiān)察部門注意發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，及時加強教育防范。認真落實《三峽集團反腐倡廉宣傳教育月、教育日活動實施辦法》，對今年的教育月、教育日活動作出了具體安排。繼續(xù)補充《三峽集團反腐倡廉典型案例選編》，通報典型案例，強化警示教育。加強廉潔文化建設(shè)，開展廉潔文化活動，讓廉潔成為三峽集團廣大干部職工的共識和風(fēng)氣，成為三峽集團的第一招牌和生命線。
二、關(guān)于黨風(fēng)建設(shè)方面問題的整改情況
?。ㄒ唬╆P(guān)于招投標管理方面的問題
一是清理復(fù)核以前招投標項目。以絕不回避矛盾、絕不推卸責(zé)任、絕不避重就輕、絕不諱疾忌醫(yī)的態(tài)度，對三峽集團以往招投標項目進行全面清理，于2014年3月19日封存了集團范圍內(nèi)所有招投標資料以便備查。重點對招標項目是否存在應(yīng)招標未招標、評標結(jié)果和中標價格明顯異常等問題進行清理復(fù)核，對經(jīng)查確有問題的將嚴格依紀依規(guī)處理。開展了領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團范圍內(nèi)從事相關(guān)經(jīng)營活動申報和清退工作，黨組管理的干部全部按要求進行了申報，截至2014年3月31日，已有2人主動提出清退。
二是發(fā)布了“三條禁令”。集團黨組高度重視招投標領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ?，主要領(lǐng)導(dǎo)多次組織研究，提出了禁止各級領(lǐng)導(dǎo)干部利用職務(wù)或職位上的影響，采取任何方式違規(guī)干預(yù)和插手招投標活動；禁止各級領(lǐng)導(dǎo)干部親友在集團公司范圍內(nèi)從事承包或分包業(yè)務(wù)；禁止各級領(lǐng)導(dǎo)干部以任何理由干擾、限制、阻礙招投標違紀案件的查處。集團黨組明確要求自2014年3月起，所有招投標項目都要貫徹執(zhí)行廉潔責(zé)任承諾書制度，凡是參加招標、投標、評標、決標活動的人員都要簽訂廉潔從業(yè)承諾書，實行公開承諾，紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)對招投標活動全程進行監(jiān)督。
三是實行“兩個公開”和“陽光采購”。2014年3月5日，三峽集團召開招標管理工作專題會議，通過媒體向社會做出承諾，堅持招標方式和招標信息公開，堅決實行“陽光采購”。在今后招標項目實施過程中，將繼續(xù)通過三峽集團和三峽國際招標公司門戶網(wǎng)站公開發(fā)布招標信息，并嚴格按國家法規(guī)要求，公布項目招標信息、公示決標結(jié)果信息，主動接受社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督。同時，充分發(fā)揮各級紀檢監(jiān)察和審計部門作用，把內(nèi)部監(jiān)督和群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督結(jié)合起來，提高招標采購活動的透明度。
四是加強對招投標、工程建設(shè)、物資采購領(lǐng)域的管控。嚴格按照國家法律法規(guī)和《三峽集團招標采購管理制度》等規(guī)定，對三峽集團2014年所有項目的招標采購計劃進行了認真審核，明確凡是工程建設(shè)項目，必須做好招標規(guī)劃審查，依法依規(guī)確定招標方式，嚴禁肢解項目規(guī)避招標，并將各責(zé)任部門的招標項目實施情況納入其年度經(jīng)營業(yè)績考核。制訂了2014年內(nèi)審工作計劃，繼續(xù)開展對金沙江四個梯級水電站的跟蹤審計，重點加強對招投標、合同管理等過程的監(jiān)督和管控。下一步，三峽集團將切實按照“公開、公平、公正和誠實守信”的招標原則，規(guī)范招標文本和評標規(guī)則，完善決標流程；進一步研究招標工作授權(quán)管理標準，細化集團各個管理層級的授權(quán)范圍，強化招標采購的集中管控。
五是嚴格執(zhí)行“四權(quán)分立”工作機制。堅持和完善招標項目管理事權(quán)、招標權(quán)、評標權(quán)和決標權(quán)“四權(quán)分立”的工作機制，下一個程序?qū)ι弦粋€程序監(jiān)督，上一個程序?qū)ο乱粋€程序負責(zé)，各司其職，各負其責(zé)，形成閉環(huán)管理。
六是強化組織體系和關(guān)鍵崗位從業(yè)人員管理。依據(jù)三峽集團招標采購制度規(guī)定，在集團招標委員會下設(shè)立專業(yè)委員會，加強對招標項目的區(qū)域化和專業(yè)化管理；今年成立集團招標投標管理中心，加強集團對招標采購活動的集中管理，實現(xiàn)統(tǒng)一招標機構(gòu)、統(tǒng)一招標文本、統(tǒng)一招標規(guī)則、統(tǒng)一決標流程，嚴防暗箱操作。結(jié)合干部輪崗，對招標采購管理關(guān)鍵崗位人員進行調(diào)整，按照打鐵還需自身硬的要求，加強對招標采購關(guān)鍵崗位從業(yè)人員的教育和監(jiān)督管理。
七是加快招標采購信息平臺建設(shè)與運用。三峽集團招投標管理信息系統(tǒng)已投入試運行，電子招標平臺建設(shè)已制定初步方案，正在抓緊實施。同時，三峽集團已在北京、成都和宜昌三地設(shè)立了過渡的封閉招標評標場所，采取屏蔽手機信號、配備專用評標會議室、設(shè)置監(jiān)控攝像設(shè)備等技術(shù)措施，實行屏蔽評標，并全程記錄招標、評標過程影音資料，從技術(shù)手段上防范招標評標過程中腐敗的發(fā)生。
八是組織開展了金沙江在建項目建筑市場專項整治活動。重點規(guī)范分包秩序，清理排查集團所有在建項目違法分包行為，清退違法分包隊伍。修改完善了三峽集團建筑市場管理制度，進一步明確各方職責(zé)，從招標投標、市場準入、過程監(jiān)管、事后評價等環(huán)節(jié)強化相關(guān)合同各方的責(zé)任。建立建筑市場“三審準入制度”，由監(jiān)理單位、工程項目部門、建筑市場主管部門嚴格審查審批分包隊伍準入申請，重點審查分包合同內(nèi)容、分包單位資質(zhì)、項目管理機構(gòu)以及設(shè)備、人員、資信、履約能力等內(nèi)容。開發(fā)了建筑市場信息管理系統(tǒng)并已試點運行，正在建立建筑市場主體信用評價及黑名單制度，切實加強過程監(jiān)管和事后評價。目前清查工作已基本結(jié)束，正在對違法分包隊伍進行清退。
九是建立招投標管理的長效機制。對現(xiàn)行招投標管理制度進行系統(tǒng)梳理和全面診斷，修訂現(xiàn)行制度和補充制訂管理細則。按照集團黨組和招投標管理整改專項工作組的統(tǒng)一安排，已著手開展《三峽集團招標采購管理制度》的修訂工作，并擬在年內(nèi)陸續(xù)出臺《三峽集團評標辦法及評標細則管理辦法》、《三峽集團評標委員會及評標專家?guī)旃芾磙k法》、《三峽集團決（定）標管理細則》和《三峽集團供應(yīng)商評價管理辦法》等十余項新制度，進一步細化完善三峽集團招投標管理的各個環(huán)節(jié)，構(gòu)建對三峽集團招標采購業(yè)務(wù)全覆蓋的制度體系，把權(quán)力關(guān)進制度的籠子。
?。ǘ╆P(guān)于部分黨組成員涉嫌違規(guī)占有多套住房問題
三峽集團原主要領(lǐng)導(dǎo)已于2014年2月7日退租了過渡性周轉(zhuǎn)住房；其他黨組成員租用的周轉(zhuǎn)住房，按照國家相關(guān)政策，結(jié)合市場化方式，以及不重復(fù)享受福利房政策、不違規(guī)多占住房、不搞特殊化的原則，正在區(qū)分不同情況制訂處理方案，待向上級機關(guān)請示同意后實施。
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