濟(jì)南軍區(qū)首次使用民航貨機(jī)空運(yùn)維和部隊(duì)。姬廣磊攝

　　駐濟(jì)南鐵水路軍代處著眼建設(shè)打仗型軍交奮力攻關(guān) 構(gòu)建直達(dá)戰(zhàn)場(chǎng)的“立體軍交”

　　融合多項(xiàng)民用交通技術(shù)、使用多型民用運(yùn)載工具、運(yùn)用多種運(yùn)輸保障方式……近年來(lái)，駐濟(jì)南鐵水路軍代處充分發(fā)揮集鐵路、水路和航空軍事運(yùn)輸于一體的綜合性優(yōu)勢(shì)，緊緊圍繞打仗型軍交建設(shè)，摸索了陸?？章?lián)合投送的組織程序、方法措施，鞏固了軍民融合一體化保障模式，大幅度提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)略機(jī)動(dòng)能力。

　　讓鐵路出行不再難

　　1997年至今，我國(guó)鐵路經(jīng)歷6次提速，最快時(shí)速達(dá)350公里。然而，幾年前部隊(duì)曾一度遭遇“出行難”：軍運(yùn)設(shè)施建設(shè)不完備，軍地銜接不暢通，投送工具不充足……

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展“水漲”，為何沒(méi)有同步推動(dòng)軍交建設(shè)“船高”？制約軍交運(yùn)輸發(fā)展的瓶頸到底在哪里？駐濟(jì)南鐵水路軍代處一名領(lǐng)導(dǎo)介紹：“一是體制變軌，軍運(yùn)遭遇運(yùn)行不暢；另一個(gè)是法規(guī)滯后，部分規(guī)定不適應(yīng)時(shí)代要求?！?/p>

　　2013年3月，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》公布，鐵路實(shí)行大部制改革，鐵路、航空、公路、水運(yùn)等并入交通運(yùn)輸部?！败娊贿\(yùn)輸要直接與企業(yè)打交道，無(wú)形之中造成工作協(xié)調(diào)難度增大。”該軍代處一名領(lǐng)導(dǎo)告訴記者，以鐵路輸送為例，受市場(chǎng)化改革影響，部分鐵路車站取消貨運(yùn)業(yè)務(wù)，給部隊(duì)物資輸送帶來(lái)困難。而《軍代表工作條例》《鐵路軍運(yùn)設(shè)施設(shè)計(jì)規(guī)定》等部分軍運(yùn)法規(guī)，制定于上世紀(jì)六七十年代，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)和軍交運(yùn)輸保障要求不相適應(yīng)。

　　體制變軌，軍運(yùn)遭遇運(yùn)行不暢；法規(guī)滯后，部分規(guī)定不適應(yīng)時(shí)代要求。為破解制約部隊(duì)快速機(jī)動(dòng)的瓶頸問(wèn)題，該軍代處積極協(xié)調(diào)管內(nèi)交通部門，推進(jìn)工作機(jī)制融合和運(yùn)輸手段創(chuàng)新。

　　他們率先推進(jìn)了軍地領(lǐng)導(dǎo)“雙向兼職”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)鐵路部門以文件形式下發(fā)《駐站軍代處主任兼任鐵路領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)管理辦法》，即在原有的鐵路站 (段)領(lǐng)導(dǎo)兼任相應(yīng)駐站軍代處第一主任(書記)的同時(shí)，駐站軍代處主任兼任所駐站(段)黨委委員和分管軍事運(yùn)輸工作的行政副站(段)長(zhǎng)，明確職責(zé)，理順指揮管理和工作協(xié)調(diào)的關(guān)系，確保軍事運(yùn)輸?shù)慕M織協(xié)調(diào)工作更加順暢有序。

　　不僅如此，他們還建立了軍地運(yùn)輸指控系統(tǒng)，橫向聯(lián)通軍代處和鐵路、水路、航空運(yùn)輸企業(yè)，縱向貫通師、團(tuán)、營(yíng)三級(jí)軍代處，并形成鐵水空三位一體、裝運(yùn)卸全程控制、師團(tuán)營(yíng)全部覆蓋的一體化指揮平臺(tái)。

　　這樣的新船票可以有

　　2012年9月26日，渤海鐵路輪渡軍事運(yùn)輸開通儀式在煙臺(tái)舉行，成功組織建制部隊(duì)試裝試運(yùn)和集裝箱軍事運(yùn)輸多式聯(lián)運(yùn)，使部隊(duì)進(jìn)入東北方向比以往平均縮短運(yùn)輸距離1000余公里。

　　今年6月，煙臺(tái)港碧波粼粼。某輪渡公司新建的國(guó)內(nèi)噸位最大、續(xù)航能力最強(qiáng)和載車數(shù)量最多的大型客滾船貫徹國(guó)防要求竣工并通過(guò)驗(yàn)收。

　　搶抓機(jī)遇，融合發(fā)展……搭上國(guó)家發(fā)展規(guī)劃快車，該軍代處深入推進(jìn)海上軍交運(yùn)輸建設(shè)發(fā)展目標(biāo)的路徑更加清晰。

　　“軍運(yùn)取得了民運(yùn)‘船票’，但憑這張票能否順利‘登船’？”比如，民船貫徹國(guó)防要求后如何常態(tài)化發(fā)揮軍事功能、保持技術(shù)狀況，如何增強(qiáng)企業(yè)履行國(guó)防義務(wù)的能動(dòng)性等等。為此，他們還從制度機(jī)制層面進(jìn)行探索。

　　在他們的協(xié)調(diào)推動(dòng)下，《山東省實(shí)施〈民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員條例〉辦法》頒布實(shí)施，從民用運(yùn)力國(guó)防動(dòng)員的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系與機(jī)構(gòu)、動(dòng)員準(zhǔn)備、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面進(jìn)行了規(guī)范。

　　同樣在該軍代處的協(xié)調(diào)下，一座集理論教學(xué)、勤務(wù)訓(xùn)練、綜合演練等功能于一體，可滿足鐵路、公路、水上等20多個(gè)勤務(wù)課目訓(xùn)練需要的省級(jí)交通戰(zhàn)備訓(xùn)練基地在山東通過(guò)交戰(zhàn)部門驗(yàn)收，為走開基地化軍民融合訓(xùn)練路子提供了條件。

　　打開民航參軍新通道

　　這是一串堅(jiān)實(shí)的腳印——

　　2012年7月，首次利用民航貨機(jī)成功組織投送整建制機(jī)械化部隊(duì)主戰(zhàn)裝備；

　　2014年5月，首次成功在高速公路起降新型戰(zhàn)機(jī)；

　　2015年3月，組織民航運(yùn)送我軍首支維和步兵營(yíng)……

　　然而，這些足跡僅僅是空中立體投送的開始。與外軍相比，我軍利用民運(yùn)資源實(shí)施空中機(jī)動(dòng)和投送起步晚、差距大，軍民融合面臨不少挑戰(zhàn)。比如，我國(guó)高速公路通車?yán)锍踢_(dá)10多萬(wàn)公里，但能實(shí)現(xiàn)起降戰(zhàn)機(jī)的高速公路跑道卻不多。

　　制約立體投送發(fā)展的另一因素是大型飛機(jī)運(yùn)力不足，同時(shí)可保障大型飛機(jī)起降的機(jī)場(chǎng)數(shù)量少。加之民用飛機(jī)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、實(shí)用、舒適和安全，而大型軍用飛機(jī)對(duì)使用技術(shù)、環(huán)境和方式等方面要求更高。

　　探索之路在腳下。該軍代處聯(lián)合濟(jì)南、鄭州等機(jī)場(chǎng)和航空公司，明確相關(guān)職責(zé)，建立軍地應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，加大跑道后續(xù)維護(hù)管理，破解了管理難題。他們又多方協(xié)調(diào)，與科研院所、相關(guān)部隊(duì)聯(lián)合攻關(guān)，試制用于某型裝備裝載的專用墊板，解決了因飛機(jī)艙門小導(dǎo)致裝備不能進(jìn)出等難題。

　　打開民航“參軍”通道，同時(shí)也要搞好軍隊(duì)“登機(jī)”訓(xùn)練。一次，某部機(jī)動(dòng)衛(wèi)勤分隊(duì)執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)。成箱的藥品器材和大捆的野戰(zhàn)帳篷因?yàn)椴环虾竭\(yùn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全要求，導(dǎo)致起飛時(shí)間延遲。

　　“能否制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為軍隊(duì)‘登機(jī)’提供依據(jù)？”軍地部門又共同制定《利用民航貨機(jī)投送整建制部隊(duì)實(shí)施細(xì)則》《部隊(duì)航空投送技術(shù)手冊(cè)》等規(guī)章制度，將輕型主戰(zhàn)裝備航空投送納入部隊(duì)訓(xùn)練體系，配套訓(xùn)練教材，研發(fā)制式器材，搞好針對(duì)性訓(xùn)練?？上驳氖牵诳罩辛Ⅲw投送力量建設(shè)實(shí)踐中，地方政府、院校和國(guó)營(yíng)企業(yè)顯現(xiàn)出巨大擁軍熱情和支持力度：民航貨機(jī)投送某型裝甲車，院校、企業(yè)數(shù)十位專家聯(lián)合攻克裝卸載難題。(江豪 尹義高 特約記者 李東星)